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 面對(duì)“生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收”雙重目標(biāo)，江川區(qū)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，聚焦沿湖群眾增收致富問題，以“問”入手，以“問”破題，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，深入答好“群眾持續(xù)增收五問”，生動(dòng)踐行“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的理念，蹚出了一條“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為基、改革賦能、就業(yè)為本、底線兜底”的促農(nóng)就業(yè)增收新路子。

融合發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民

初秋時(shí)節(jié)，星云湖畔，碧波瀲滟，青山依舊。

依托星云湖自然資源，江川區(qū)全域推進(jìn)農(nóng)文旅融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。“一畝地”長(zhǎng)出“三份錢”的產(chǎn)業(yè)乘法效應(yīng)，在寧海街道海滸社區(qū)格外明顯，烤煙與水稻輪作的綠色循環(huán)模式在這里上演。

“今年社區(qū)烤煙種植面積約750畝，預(yù)計(jì)收購(gòu)煙葉140噸。按照往年銷售情況，生態(tài)種植的‘煙后稻’將成為市場(chǎng)搶手貨。”海滸社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任楊正江介紹，以“煙+N”為抓手謀劃108農(nóng)文旅融合示范項(xiàng)目，社區(qū)正打造集河湖觀光、生態(tài)田園、水上賽事、生態(tài)夜市、民宿餐飲、科普研學(xué)于一體的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，通過“108”生態(tài)夜市，吸引115家村內(nèi)商戶進(jìn)駐，新增近百個(gè)臨時(shí)就業(yè)崗位，人均月收入達(dá)4000元，讓老煙區(qū)煥發(fā)出新生機(jī)。

在位于寧海街道的云南川星生物科技有限公司，“云星莓”的崛起詮釋了品牌化如何讓農(nóng)產(chǎn)品“銷售倍增”。該公司通過300余畝藍(lán)莓規(guī)模化種植，創(chuàng)新“專家+合作社+協(xié)會(huì)+農(nóng)業(yè)基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造“云星莓”品牌，讓“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的高原藍(lán)莓通過“商標(biāo)+品牌”效應(yīng)走向全國(guó)，年均為公司增收300余萬元。同時(shí)，每年采摘季日均吸納170名至180名沿湖農(nóng)民到基地務(wù)工，每人日工資100元，年人均增收1.2萬元以上，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

“培育市場(chǎng)主體是帶動(dòng)群眾就地就近就業(yè)的關(guān)鍵。全區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。”江川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)鄧樹芬介紹，目前全區(qū)已培育沿湖6家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、260個(gè)農(nóng)業(yè)基地、116個(gè)合作社，直接帶動(dòng)沿湖農(nóng)民就業(yè)1.8萬余人，年人均增收6000余元。

健全完善平臺(tái)機(jī)制

拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

“您好，明天哪里用工？需要多少人，從幾點(diǎn)到幾點(diǎn)用工？”凌晨5點(diǎn)，金雪嬌的手機(jī)就開始響個(gè)不停。作為江川區(qū)知名的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，她全年累計(jì)幫助千余人次實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，被鄉(xiāng)親們親切地稱為“金管家”。每天，她要協(xié)調(diào)各地企業(yè)的用工需求，精準(zhǔn)匹配本地勞動(dòng)力，再安排公交專車接送務(wù)工人員，從崗前培訓(xùn)到薪資結(jié)算全程跟蹤服務(wù)，架起了“用工擺渡”的“連心橋”。

“我們通過建立熟悉用工市場(chǎng)、組織帶動(dòng)能力強(qiáng)、熱心群眾工作的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人‘人選庫(kù)’，每年組織開展勞務(wù)分包、勞動(dòng)維權(quán)、勞資糾紛等專業(yè)培訓(xùn)。”江川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)許濤介紹，目前全區(qū)已培養(yǎng)377名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，帶動(dòng)沿湖農(nóng)民4000余人就業(yè)，年人均增收2萬至3萬元。

為有效破解企業(yè)“用工難”和沿湖農(nóng)民“難就業(yè)”信息不暢的矛盾，江川區(qū)還構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：由區(qū)人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)接企業(yè)用工信息，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)告知有就業(yè)需求的農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工。 

在江城鎮(zhèn)，侯家溝村陳家頭小組村民李煥芬參加區(qū)婦聯(lián)組織的免費(fèi)家政培訓(xùn)后，憑借扎實(shí)的技能被玉溪誠(chéng)嫂家政服務(wù)有限公司聘用，農(nóng)閑之余每月額外增收3000元，實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)增收；在前衛(wèi)鎮(zhèn)，江川區(qū)萬坤農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司集中流轉(zhuǎn)漁村土地310畝，開展蔬菜規(guī)?；N植，每天固定用工20余人，高峰期達(dá)200余人，每人日工資100元至150元，帶動(dòng)沿湖部分農(nóng)民年人均增收2萬余元……

像李煥芬這樣通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型的村民，江川區(qū)每年有近千人，涵蓋家政服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域。截至目前，江川區(qū)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村勞動(dòng)力104342人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)80690人，形成了“輸出有組織、就業(yè)有崗位、增收有保障”的閉環(huán)體系。

強(qiáng)化聯(lián)結(jié)要素增值

長(zhǎng)效帶動(dòng)精準(zhǔn)幫扶 

沿著“強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)—推動(dòng)要素增值”的清晰路徑，江川區(qū)農(nóng)村改革實(shí)踐正向縱深推進(jìn)，讓改革紅利真正扎根鄉(xiāng)土、惠及農(nóng)戶。

“在家織網(wǎng)很方便，既能照顧孩子，又能增加收入，一天差不多有50元錢，工資還現(xiàn)做現(xiàn)結(jié)。”星云街道河咀社區(qū)居民張松艷說。為有效破解人均耕地面積少的發(fā)展瓶頸，河咀社區(qū)不斷強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，依托20家規(guī)模以上網(wǎng)具銷售大戶，帶動(dòng)980余戶農(nóng)民常年從事漁網(wǎng)加工外銷，既解決了小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的難題，又讓織網(wǎng)這項(xiàng)市級(jí)非遺傳統(tǒng)手工藝得以傳承。目前，銷售大戶年收入達(dá)4000余萬元，常年參與人員日收入為100元至200元，臨時(shí)加工人員日收入為30元至50元，形成“大戶帶動(dòng)、靈活就業(yè)、穩(wěn)定增收”的良好局面。

而寧海街道石巖哨村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格變化，更直觀展現(xiàn)了改革對(duì)要素價(jià)值的釋放效應(yīng)。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，石巖哨村將改造后的500余畝山地流轉(zhuǎn)，發(fā)展經(jīng)果規(guī)?；N植，每年農(nóng)民不僅有近5000元的租金收入，還能到經(jīng)果基地打零工，每年增收近1萬元。

現(xiàn)在，江川區(qū)實(shí)施的湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程已覆蓋沿湖山地近2萬畝，在削減入湖污染負(fù)荷、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，沿湖村（社區(qū)）山地流轉(zhuǎn)價(jià)格從畝均600元至800元提升到1200元至2000元，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+就業(yè)”雙重收益。

以工代賑是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。去年以來，江川區(qū)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┩茝V以工代賑項(xiàng)目8個(gè)，總投資4982萬元，吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工514人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬433.15萬元；建成“千萬工程”省級(jí)示范村5個(gè)、提升村49個(gè)，水月村、白石巖、六十畝3個(gè)村被評(píng)為省級(jí)綠美鄉(xiāng)村，星級(jí)美麗村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“我們實(shí)施‘數(shù)據(jù)賦能+精準(zhǔn)對(duì)接’就業(yè)服務(wù)模式，進(jìn)行公益性崗位托底和創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的精準(zhǔn)幫扶。”許濤介紹，截至今年8月，江川區(qū)鄉(xiāng)村公益性崗位安置脫貧勞動(dòng)力563人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4058.7萬元，扶持創(chuàng)業(yè)137人（戶），帶動(dòng)就業(yè)768人。

防止返貧的長(zhǎng)效性，離不開精準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和制度化的兜底保障。江川區(qū)還通過建立全覆蓋的監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶：對(duì)有勞動(dòng)能力的家庭，通過公益性崗位和扶貧車間促進(jìn)就業(yè)；對(duì)特殊困難群體，落實(shí)兜底保障政策。通過“靶向治療式”的機(jī)制設(shè)計(jì)，確保防返貧工作既“精準(zhǔn)滴灌”又“長(zhǎng)效穩(wěn)固”。

如今，江川區(qū)“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，示范村的“點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)”不斷擴(kuò)展為全域振興的“面上成果”，越來越多的沿湖農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中找到了新出路，“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的畫卷正徐徐展開。（玉溪市融媒體中心記者 楊耀華 施宇）