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□ 吳波

基層治理是國(guó)家治理的基石，是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”?；鶎痈刹渴亲龊没鶎庸ぷ鞯墓歉闪α?，其作風(fēng)直接關(guān)系到政策執(zhí)行的質(zhì)量，直接關(guān)系到黨的形象和群眾利益。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)是提升基層治理效能的關(guān)鍵，只有把基層黨組織建設(shè)成團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，基層治理才能不斷取得新成效。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的關(guān)鍵所在 

基層是社會(huì)的細(xì)胞。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的直接組織者和聯(lián)系人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要高度重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把每個(gè)基層黨組織都鍛造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬”。作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的基層組織承擔(dān)著基層治理的關(guān)鍵任務(wù)，發(fā)揮著政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、組織動(dòng)員和社會(huì)服務(wù)等多重功能，其組織引領(lǐng)力的強(qiáng)弱直接決定了治理效能的高低，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)是提升基層治理效能的重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力”。黨建引領(lǐng)基層治理的本質(zhì)是將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的過(guò)程。在基層，黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事與群眾切身利益聯(lián)系緊密，遇到的困難和挑戰(zhàn)也很多，只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能貫徹好黨的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)基層高效能治理。

基層黨組織的政治引領(lǐng)力就是要確?；鶎又卫淼恼_政治方向。首先，黨建引領(lǐng)為基層治理提供了正確政治方向?；鶎狱h組織通過(guò)教育引導(dǎo)基層黨員深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有力保障了黨中央決策部署在基層不偏向、不變通、不走樣，從而更好地發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。其次，黨建引領(lǐng)能有效保障基層黨組織的組織凝聚力不斷增強(qiáng)。黨建引領(lǐng)力源自黨組織及其建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，有助于以上率下、層層傳導(dǎo)，將基層治理從“單打獨(dú)斗”引向“握指成拳”，凝聚基層共治合力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)彰顯基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向    

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。黨建引領(lǐng)基層治理是以人民為中心的發(fā)展思想在社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的性質(zhì)決定了各級(jí)干部都是人民公仆，在基層治理中必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，走好新時(shí)代黨的群眾路線。

讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是“以人民為中心”的治理理念，在基層治理中，所有工作都要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民美好生活這一目標(biāo)展開(kāi)；要走好新時(shí)代的群眾路線，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)基層治理，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

作風(fēng)建設(shè)是貫徹群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，好的作風(fēng)是黨聯(lián)系、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵，只有抓住這個(gè)核心問(wèn)題，從人民群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么就堅(jiān)決防范和糾正什么，才能贏得廣大人民群眾的信任擁護(hù)。我們黨始終高度重視作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是我們黨百年奮斗歷程中形成的光榮傳統(tǒng)?；仡櫚倌挈h史，從“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”到“延安作風(fēng)”打敗“西安作風(fēng)”，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代的艱苦歲月淬煉了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)；從“兩個(gè)務(wù)必”的警醒到提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”，再到出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾治“四風(fēng)”，我們看到，在不同歷史時(shí)期，雖然發(fā)展環(huán)境不同、工作任務(wù)各異，但我們黨抓作風(fēng)建設(shè)的決心一以貫之，作風(fēng)建設(shè)始終是黨和人民事業(yè)不斷取得勝利的重要保障。在新時(shí)代新征程，必須持續(xù)深化黨的作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，始終堅(jiān)守為民情懷，踐行為民初心，擔(dān)當(dāng)為民責(zé)任，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義等脫離群眾的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)與支持。比如，持續(xù)深化集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，既可以約束基層權(quán)力的濫用，又可以增強(qiáng)群眾對(duì)基層黨組織的信任，從而形成作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)基層治理效能提升、效能提升又助力民心凝聚的良性循環(huán)，確保民心所向成為基層治理順暢的最大保障。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是提升基層治理效能的重要抓手 

基層干部的工作作風(fēng)直接影響到基層治理的成效，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是提升基層治理水平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，基層干部是政策落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵力量，無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都需要基層干部以過(guò)硬的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律為支撐?；鶎痈刹可硖幏?wù)群眾的最前沿，距離群眾最近、服務(wù)群眾最直接、聯(lián)系群眾最廣泛，從民生保障到環(huán)境治理，從矛盾調(diào)解到政策落實(shí)，每一項(xiàng)工作都與群眾的生活息息相關(guān)，一言一行和一舉一動(dòng)都關(guān)乎黨和政府的形象，其作風(fēng)的優(yōu)劣直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心中的公信力。優(yōu)良的作風(fēng)能強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和服務(wù)理念，促使干部主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新，為基層治理高質(zhì)量發(fā)展提供保障；可以促進(jìn)政策落地、規(guī)范執(zhí)行力，避免政策制度空轉(zhuǎn)或執(zhí)行扭曲，從而提升基層治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。        

基層治理的關(guān)鍵在“人”。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，有助于破除基層治理障礙。形式主義是基層治理的“頑瘴痼疾”，它影響了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，遲滯了治理效能的提升，讓黨的政策在“最后一公里”變形走樣。中央八項(xiàng)規(guī)定精神劍指“四風(fēng)”頑疾，解決基層治理中的形式主義、官僚主義等行為問(wèn)題，為基層治理“減負(fù)松綁”“排毒祛瘀”。開(kāi)展好作風(fēng)建設(shè)這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，不僅關(guān)乎基層治理效能，更關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)融入基層干部日常工作中，常態(tài)長(zhǎng)效糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)投入到工作中，把更多時(shí)間和精力用到干實(shí)事上，從“疲于應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“聚力實(shí)干”，政策執(zhí)行從“虛假落實(shí)”到“精準(zhǔn)落地”，精準(zhǔn)把握群眾需求、高效執(zhí)行惠民富民政策，以作風(fēng)建設(shè)新成效不斷贏得群眾信任信賴(lài)，為基層發(fā)展注入更多活力。     （作者單位：中共紅塔區(qū)委黨校）