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核心閱讀：工業(yè)興則玉溪興，工業(yè)強則玉溪強。玉溪市深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委、市委全會精神，樹牢“抓經(jīng)濟必須抓工業(yè)，強經(jīng)濟必須強工業(yè)”鮮明導向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破精準發(fā)力，以工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟質(zhì)效大提升?！队裣泄I(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》作為全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的任務書和施工圖，也是高質(zhì)量發(fā)展三年行動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效提升的重要組成部分。進入新發(fā)展階段，全市上下進一步認清形勢、堅定信心，壓實責任、真抓實干，以更高站位更新理念、更實舉措更大力度、更強合力更硬作風推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

玉溪聚焦工業(yè)求突破，齊心協(xié)力勇攻堅，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

日前，中共玉溪市委辦公室、玉溪市人民政府辦公室印發(fā)《玉溪市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），記者就《行動方案》制定背景、主要內(nèi)容專訪了玉溪市工業(yè)和信息化局相關負責人。

《行動方案》制定背景

相關負責人介紹，市委、市政府研究制定《行動方案》是貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實省委十一屆八次全會和市委六屆十次全會精神，推動認識再強化、思想再統(tǒng)一、力量再凝聚、信心再堅定，聚焦工業(yè)求突破，齊心協(xié)力勇攻堅，以工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟質(zhì)效大提升，為在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)玉溪發(fā)展新局面提供強大支撐的重要舉措。

玉溪因產(chǎn)業(yè)而立、因工業(yè)而興，但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，玉溪工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，動能接續(xù)乏力，企業(yè)培育不強，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；存量不優(yōu)，增量不足，創(chuàng)新不強，持續(xù)增長動力不足；縣（市、區(qū)）發(fā)展差異大，園區(qū)經(jīng)濟總量偏小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不均等問題和短板。

工業(yè)是玉溪強市之基，工業(yè)興則玉溪興，工業(yè)強則玉溪強。進入新發(fā)展階段，玉溪更加需要認清形勢、堅定信心，以更高站位更新理念推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；更加需要聚焦重點、靶向發(fā)力，以更實舉措更大力度推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；更加需要壓實責任、真抓實干，以更強合力更硬作風推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《行動方案》是全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的任務書和施工圖，也是高質(zhì)量發(fā)展三年行動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效提升的重要組成部分。

《行動方案》主要內(nèi)容和特點

相關負責人介紹，《行動方案》立足實施煙草制品業(yè)鞏固提升行動、非煙綠色制造業(yè)倍增行動、綠色礦業(yè)倍增行動、綠色能源穩(wěn)步增長行動四大行動，抓實項目、園區(qū)、招商、經(jīng)營主體、營商環(huán)境、創(chuàng)新賦能六大重點工作，強化組織領導、政策支持、要素保障、人才支撐、工作督辦五大保障，實現(xiàn)玉溪工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的快速增長。

《行動方案》聚焦扭轉(zhuǎn)玉溪工業(yè)經(jīng)濟在全省發(fā)展滯后、工業(yè)產(chǎn)業(yè)“一煙獨大”、產(chǎn)業(yè)鏈短產(chǎn)業(yè)融合度低三大問題，實現(xiàn)煙草與非煙占比各50%，進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展更具穩(wěn)定性的目標；依托工業(yè)基礎、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，確定10個支撐產(chǎn)業(yè)，找到一條符合玉溪發(fā)展的“新賽道”；加快工業(yè)發(fā)展，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，發(fā)揮城市經(jīng)濟集聚效應，加快推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大目標。

《行動方案》突出了把握煙草和非煙工業(yè)關系，明確依托煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)兩者高質(zhì)量發(fā)展；突出了把握計劃和實現(xiàn)的關系，明確必須一張藍圖繪到底，堅定不移抓落實，確保提前完成任務；突出了把握市級重點和縣（市、區(qū)）側(cè)重點的關系，明確市級和各縣（市、區(qū)）抓重點產(chǎn)業(yè)側(cè)重點和著力點。

《行動方案》強調(diào)要抓好項目支撐、抓好內(nèi)培外引、抓好園區(qū)經(jīng)濟、抓好資源經(jīng)濟、抓好開放型經(jīng)濟五個關鍵，強化資金保障、要素保障、組織紀律保障三個保障，確保實現(xiàn)目標任務。

《行動方案》主要任務和措施

相關負責人介紹，《行動方案》確立了在“十五五”期間，全市預期實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3748億元、增加值1136億元，其中煙草制品業(yè)產(chǎn)值687億元、增加值568億元，非煙工業(yè)產(chǎn)值3061億元、增加值568億元。

實施煙草制品業(yè)鞏固提升行動。以中式卷煙高端煙葉原料供給典范為引領，做實做優(yōu)“第一車間”，提升優(yōu)質(zhì)煙葉需求保障能力。全力服務紅塔集團重點項目建設，推動卷煙品牌形象升級、結(jié)構(gòu)上移、競爭力躍升，助力“玉溪品牌千億工程”。開發(fā)高端特色優(yōu)質(zhì)雪茄煙葉，支持甘莊雪茄煙發(fā)酵中心加快技術(shù)迭代升級，著力打造中式雪茄煙核心原料基地。積極爭取政策支持，打造中式加熱卷煙體系，推動新型煙草實現(xiàn)新突破，持續(xù)優(yōu)化升級煙草制品業(yè)，打造國內(nèi)煙草及配套產(chǎn)業(yè)重要集聚地。

實施非煙綠色制造業(yè)倍增行動。在“十五五”期間，預期全市非煙綠色制造業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2647億元、增加值421億元，較2024年實現(xiàn)翻番。

延伸打造綠色鋼鐵新動能。依托龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈，做好上游保供降本、做精中游提質(zhì)增效、做優(yōu)下游拓展延鏈，強化市內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈耦合度，實現(xiàn)全鏈條降本增效。加快項目建設，進一步拓展板材、帶鋼市場，延伸布局冷軋鋼、釩鈦鋼等項目，豐富板帶材、型鋼、優(yōu)特鋼等品種結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展“以熱代冷”、裝備制造業(yè)用鋼、五金制品用鋼、專用型鋼等特色產(chǎn)品，全面提升綠色鋼鐵發(fā)展水平和綜合競爭力。

建設省內(nèi)一流有色及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。搶抓滇中稀貴金屬集群入選國家先進制造業(yè)集群契機，加快推進項目建設，加快引育“銫銣鍺銦鎵釕”新材料產(chǎn)業(yè)，做大鉑族金屬產(chǎn)業(yè)鏈。壯大銅礦采選產(chǎn)業(yè)，做強銅冶煉及銅材產(chǎn)業(yè)，依托陽極精煉節(jié)能減排項目培育建設年產(chǎn)20萬噸陰極銅、再生銅生產(chǎn)項目，拓展銅線、銅帶、銅箔、電子銅粉等銅基新材料，擴大有色及稀貴金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升集聚效應。

推進生物醫(yī)藥增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。充分發(fā)揮生物制品優(yōu)勢，加快相關產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，不斷充實生物技術(shù)藥品種，形成新增量。以全省大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)為契機，聚焦核心品種，推進特色品種規(guī)?；N植，保障本地中藥企業(yè)高品質(zhì)原料需求。支持企業(yè)擴產(chǎn)擴能，提升精深加工能力，擴大品牌影響力和市場占有率。全力支持項目建設，加快優(yōu)勢資源類產(chǎn)品研發(fā)，爭取在化學藥品種、醫(yī)療器械、產(chǎn)業(yè)配套上實現(xiàn)突破。

整合資源發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展電芯、電池、隔膜、正負極材料、輔材等，扎實推進項目建設，招引高密度磷酸鐵鋰、三元鋰電池等項目，構(gòu)建“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈。

提升綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。提標改造水泥及制品、陶瓷、建筑裝飾材料、管材等行業(yè)，促進裝配式建筑部品部件與建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮易門陶瓷產(chǎn)能優(yōu)勢，強化產(chǎn)品創(chuàng)新，提升品牌效應。加快推進項目建設，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)生產(chǎn)綠色建材，延伸發(fā)展建筑再生集料混凝土、再生集料砌塊、再生塑料制品等建筑材料。積極推進綠色建材產(chǎn)品認證和推廣利用。尋求東南亞本土客商及華商合作，提高建材產(chǎn)品在東南亞國家的競爭力。

建設高原特色綠色食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。圍繞具有比較優(yōu)勢的地方特色食品，發(fā)揮特色果蔬資源優(yōu)勢，加快推進綠色化、優(yōu)質(zhì)化、差異化、品牌化發(fā)展。種植端以健全完善“6+N”產(chǎn)業(yè)體系為抓手，以農(nóng)業(yè)基地提質(zhì)增效為重點，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，打造重要優(yōu)質(zhì)冬春蔬菜和高端熱帶水果基地。加工端聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢食品和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批玉系知名品牌，推進綠色食品加工業(yè)不斷做好增量、做精特色、做優(yōu)效益。

擴大紙制品及印刷包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模。“重點集聚、多點開花”全鏈條布局發(fā)展印刷包裝產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)錯位發(fā)展、互為補充。原料領域加快新項目推進，突破發(fā)展瓶頸。煙標印刷領域依托產(chǎn)業(yè)龍頭，加強技術(shù)合作，支持企業(yè)整合，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，鞏固小批量、高技術(shù)含量的特種紙及加工產(chǎn)品市場份額，引導拓展醫(yī)藥、食品市場。外包裝箱、生活用紙等領域，加大企業(yè)引育力度，重點發(fā)展中高檔包裝用紙、生活用紙及各類紙制品，拓展東南亞生活用紙市場。

創(chuàng)新實干做精綠色化工產(chǎn)業(yè)。積極向上爭取，力爭3年內(nèi)新設1至2個化工園區(qū)，建強化工產(chǎn)業(yè)承載平臺。大力發(fā)展以精細磷化工為主導的化工新材料，引入無機磷化工生產(chǎn)項目，以黃磷或精制磷酸為原料努力發(fā)展下游系列產(chǎn)品，力爭3年內(nèi)盤活停產(chǎn)閑置黃磷產(chǎn)能75%以上、5年內(nèi)全部盤活利用。發(fā)揮盤溪化工園區(qū)甲醛項目優(yōu)勢，打造全省最大甲醛生產(chǎn)基地。鼓勵支持化工企業(yè)技改升級，推動綠色、低碳、安全發(fā)展。

加快裝備制造業(yè)向中高端發(fā)力。引進中高端數(shù)控機床整機及鑄件、功能部件、控制系統(tǒng)、3D打印等項目，充分發(fā)揮玉溪數(shù)控機床檢測試驗中心創(chuàng)新支撐作用，強化質(zhì)量和標準體系建設，推進中高端數(shù)控機床集群建設，打造云南工業(yè)母機高地。充分發(fā)揮光電子材料和藍寶石襯底片等電子原材料方面的優(yōu)勢，延伸LED光電設備產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進5N高純度氧化鋁藍寶石功能性材料項目，積極承接東部沿海地區(qū)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固提升現(xiàn)有風機核心部件制造水平，大力發(fā)展中壓、低壓電器成套設備，積極發(fā)展農(nóng)機裝備、輕型半掛車等專用車制造，努力爭取貨車類上裝生產(chǎn)集聚區(qū)。

有的放矢前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。立足玉溪產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展方向，高效精準招商，力爭合成生物賦能營養(yǎng)素產(chǎn)業(yè)化、LCD模組生產(chǎn)等項目落地，努力培育發(fā)展新材料、人工智能、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。全力爭取省級有關災備中心、數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)存儲和應用場景項目布局玉溪，更好發(fā)揮華為、移動、聯(lián)通等已建成運營數(shù)據(jù)中心作用，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化非煙工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

實施綠色礦業(yè)倍增行動。堅持以資源換產(chǎn)業(yè)、資源跟著產(chǎn)業(yè)走，加快找礦潛力較好的區(qū)塊設置和出讓探礦權(quán)。積極推進“探轉(zhuǎn)采”，加快推進鋰、鐵、磷、鎳、銅等礦產(chǎn)開發(fā)利用。依托新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強與云南省有色地質(zhì)局合作，申報爭取中央、省級地勘基金，扎實推進市級出資找礦項目，力爭在銅、鈷、鎢等戰(zhàn)略性礦種上取得新突破。強化礦產(chǎn)資源市級統(tǒng)籌儲備，探索“以礦權(quán)招商”新方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保資源效益最大化。

實施綠色能源穩(wěn)步增長行動。按照“能快盡快、能投盡投”原則，緊盯開工投產(chǎn)抓推進，強化項目謀劃，做好前期選址、踏勘、論證工作，落實用地、用林支持，提高項目成熟度，力爭更多風電、光伏、抽水蓄能項目納入省級開發(fā)建設清單，抓好用電用能用氣基礎設施建設。推進氫能、新型儲能布局，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

為確保完成目標任務，《行動方案》明確了抓好六大重點工作。抓項目，每年重點抓好100個億元以上工業(yè)項目實施；抓園區(qū)，強化園區(qū)“主引擎”“主戰(zhàn)場”“主陣地”作用；抓招商，每年招引落地非煙工業(yè)項目投資36億元以上；抓經(jīng)營主體，每年至少新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶，退庫企業(yè)不超過10戶，持續(xù)健全完善企業(yè)梯度培育體系，構(gòu)建產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合創(chuàng)新體系；抓營商環(huán)境，提升投資、政務、市場、創(chuàng)新、法治、人文六大環(huán)境；抓創(chuàng)新賦能，加快企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，高水平賦能工業(yè)制造體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用，積極發(fā)展綜合物流產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)品出口。  

同時，明確了加強組織領導、完善政策支持、強化要素保障、夯實人才支撐、強化工作督辦五項保障措施。出臺推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施，全市每年統(tǒng)籌3億元資金支持工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（玉溪市融媒體中心記者 唐雯霖/文 曾永洪/圖）