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□ 許亞萍

新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式基層社會治理的重要經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色，彰顯著中國式基層社會治理的獨特優(yōu)勢和強大活力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”這為玉溪踐行“楓橋經(jīng)驗”，賦能基層治理提供了方向指引。讓“楓橋經(jīng)驗”賦能玉溪基層治理，要用好“楓橋經(jīng)驗”的“四大法寶”。

法寶一：

堅持黨建引領(lǐng)，夯實組織基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記要求，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。實踐表明，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、以黨建引領(lǐng)基層治理不僅是新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動體現(xiàn)，也是有效推進基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。同時，堅持黨建引領(lǐng)是“楓橋經(jīng)驗”成功實踐的根本保證。一個地方的“楓橋經(jīng)驗”用得好不好，基層治理效能高不高，與基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮有著十分密切的聯(lián)系。

堅持黨建引領(lǐng)，要強化黨的基層組織的政治核心作用。要發(fā)揮黨組織牽頭踐行“楓橋經(jīng)驗”助力基層治理的引領(lǐng)作用，提升黨組織動員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾糾紛的能力。特別要提升基層黨組織在價值引領(lǐng)方面的動員能力，動員廣大干部群眾學(xué)習(xí)和深入了解“楓橋經(jīng)驗”助力基層治理的重要意義以及方式方法，使基層黨組織在“楓橋經(jīng)驗”助力基層治理實踐過程中真正發(fā)揮凝聚力作用，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“楓橋經(jīng)驗”助力基層治理的實際效能，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理機制。要將新時代“楓橋經(jīng)驗”融入基層治理的各方面各環(huán)節(jié)，不斷提升基層治理的現(xiàn)代化水平，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。再次，要全面提升基層黨組織的服務(wù)水平。在踐行“楓橋經(jīng)驗”助力基層治理過程中，要大力推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為主陣地，盤活整合社區(qū)閑置資源，拓展社區(qū)服務(wù)功能。同時，要把社會組織納入基層治理體系之中，讓社會組織成為“楓橋經(jīng)驗”助力社區(qū)治理的重要力量。此外，要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧黨建新模式，搭建黨組織、黨員、居民雙向互通的網(wǎng)上平臺，并把“楓橋經(jīng)驗”融入其中，推行“項目認領(lǐng)”“菜單式服務(wù)”“雙向服務(wù)”等系列主題活動，不斷提升基層黨組織對“楓橋經(jīng)驗”的引領(lǐng)力。

法寶二：

走好群眾路線，解好群眾難題

群眾路線是黨的根本工作路線。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”如何在走好群眾路線的同時發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”？這就要不斷強化人民主體地位的核心價值，把人民群眾的根本利益放在首位，解民憂、紓民怨、暖民心，全方位、多角度提升群眾福祉、滿足群眾需求。首先，要始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓在于“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”三個方面，這也是堅持以人民為中心發(fā)展思想的一種體現(xiàn)。我們在踐行“楓橋經(jīng)驗”助力基層治理的過程中要高度關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，強化服務(wù)理念，增強服務(wù)意識，在各項民生領(lǐng)域提供精準(zhǔn)全面的公共服務(wù)，積極為群眾排憂解難。要把群眾需不需要，滿不滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。其次，要堅持群眾自治原則，建立群眾自治組織，搭建居民自治平臺，不斷推進自治創(chuàng)新。要規(guī)范自治組織運行，建立健全公開、民主、科學(xué)的運行機制，充分發(fā)揮人民主體地位，不斷激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力。比如，健全基層民主懇談制度，強化村務(wù)監(jiān)督，通過基層民主決策、協(xié)商議事實現(xiàn)最大公約數(shù)，從而減少產(chǎn)生矛盾或?qū)⒚芑庠诿妊繝顟B(tài)，實現(xiàn)“矛盾不上交”。再次，要始終堅持為人民服務(wù)的根本宗旨。服務(wù)基層時要深入了解基層，摸清群眾的現(xiàn)實所需，建立群眾“需求清單”，做到精準(zhǔn)對接群眾需求，真正把服務(wù)沉下去，解決好群眾的急難愁盼問題。比如，利用網(wǎng)格管理做好志愿服務(wù)，為特殊群體提供更多的上門服務(wù)，讓“群眾自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我們幫忙辦”。通過豐富的服務(wù)內(nèi)容，改進優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，讓政務(wù)服務(wù)“易辦”“好辦”“貼心辦”。

法寶三：

巧用多方聯(lián)動，實現(xiàn)多元共治

共建共治共享是“楓橋經(jīng)驗”助力基層治理的內(nèi)在體現(xiàn)和價值所在。打造共建共治共享的基層治理格局要求通過匯聚社會各方面的智慧和力量來有效化解社會矛盾。首先，要轉(zhuǎn)變政府的治理理念和治理方式，尋求在社會治理中的合作共治。黨委、政府要當(dāng)好社會治理的引領(lǐng)者和組織者，凝聚各方共識，充分調(diào)動各方面的積極性。村（社區(qū)）要當(dāng)好黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾“最后一公里”的角色，通過協(xié)商討論、民主決策等方式方法，積極引導(dǎo)廣大群眾發(fā)揮主觀能動性，主動參與社會治理。其次，要搭建開放平等的社會力量參與平臺，提高社會力量的參與程度，推動社會力量在社會治理中的有效參與。再次，要完善共建共治共享機制。通過多方參與、協(xié)調(diào)治理，有效推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要大力推進多方聯(lián)動的治理機制，把社區(qū)居委會、社會組織、社會工作者和社會志愿者等有機聯(lián)系起來，大力提升基層治理水平。此外，要加強部門與部門之間的聯(lián)通，建立跨部門工作機制，將協(xié)調(diào)聯(lián)動納入常態(tài)化工作流程，確保協(xié)調(diào)聯(lián)動的穩(wěn)定性。比如，可借鑒濟寧任城區(qū)共駐共建社區(qū)服務(wù)工作思路，推行“群眾點單、社區(qū)派單、單位接單”志愿服務(wù)模式，以“共促隊伍建設(shè)、共享各類資源、共解治理難題、共謀雙方發(fā)展”為原則，定期組織轄區(qū)共駐共建單位召開聯(lián)席會議，提升基層治理效能，打通黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的“神經(jīng)末梢”。借鑒普陀區(qū)深化“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng)新社會治理的“解紛”新模式新經(jīng)驗，積極探索多元化解糾紛的新路徑，進一步加強黨、政、法、社工作聯(lián)動，共同深化矛盾多元化解的社會治理，不斷加強部門協(xié)作，擴大綜合治理的集群效應(yīng)，真正推動矛盾糾紛在源頭化解。

法寶四：

用好數(shù)字賦能，激發(fā)創(chuàng)新活力

數(shù)字化、智能化是基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。用數(shù)字賦能“楓橋經(jīng)驗”是推動基層治理現(xiàn)代化的重要支撐，充分發(fā)揮數(shù)字賦能的智治作用，對于提升基層治理水平、激發(fā)基層治理創(chuàng)新活力有著十分重要的意義。首先，要運用現(xiàn)代化科技手段完善數(shù)字化治理平臺建設(shè)。通過現(xiàn)代化科技手段探索建立“楓橋經(jīng)驗”助力基層治理的“云上”治理模式，引入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算輔助基層治理，搭建從上至下的社會治理大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建起“自上而下”的任務(wù)落地流程，對于群眾訴求，通過應(yīng)用系統(tǒng)實行統(tǒng)籌分流、多部門協(xié)同聯(lián)動的“自下而上”民情回應(yīng)流程，讓數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)推動基層治理的智能化水平。其次，要用好數(shù)字信息化手段加強矛盾糾紛排查。通過開展矛盾糾紛排查化解活動，及時排查化解矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化升級。再次，要通過數(shù)字化改革完善基層矛盾糾紛風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警機制。通過數(shù)據(jù)分析，加強對矛盾糾紛的預(yù)警防范，實現(xiàn)將矛盾防范在先、化解在小、處置在早、解決在萌芽狀態(tài)。此外，要探索和完善基層矛盾糾紛“線上”化解新模式，不斷提升基層矛盾糾紛化解的智慧化、精細化、現(xiàn)代化水平。借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”治理模式，做好矛盾調(diào)處和群防群治工作分解任務(wù)、派單辦理，做到“小事不出網(wǎng)格”。通過“線上”化解，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，用現(xiàn)代化信息技術(shù)暢通民情訴求表達通道，實現(xiàn)為民服務(wù)零跑腿、干部群眾聯(lián)系零距離，不斷提升基層治理數(shù)字化的便民服務(wù)效能。

（作者單位：中共玉溪市委黨校）