《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分……黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分……”該條主要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離崗后違規(guī)從業(yè)行為作出規(guī)定，筆者結(jié)合實(shí)踐，談?wù)勅绾螠?zhǔn)確理解和把握。
關(guān)于“有關(guān)規(guī)定”。根據(jù)黨紀(jì)處分條例釋義，本條所稱違反的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指2008年中央紀(jì)委、中央組織部印發(fā)的《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱2008年《意見》）、《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》，以及2017年《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》（以下簡(jiǎn)稱2017年《意見》）等規(guī)定。一直以來，黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)等對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員離崗后從業(yè)行為有著嚴(yán)格要求和規(guī)范。如《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（中組發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《執(zhí)行中組發(fā)〔2013〕18號(hào)文件有關(guān)問題的答復(fù)意見》、《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》以及《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》都有相關(guān)規(guī)定。
比如，2008年《意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》以及公務(wù)員法均明確了“三年兩不準(zhǔn)”規(guī)定，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職任職，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。2017年《意見》和新修訂的公務(wù)員法除了對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員規(guī)定“三年兩不準(zhǔn)”原則外，還規(guī)定了其他公務(wù)員在辭去公職后兩年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
同時(shí)，根據(jù)上述規(guī)定，凡經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過1個(gè)；所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)辦理退（離）休；在企業(yè)辦理退（離）休手續(xù)后，也不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)。即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得“兩頭占”，不能既保留公務(wù)員身份及相關(guān)待遇，又在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。
關(guān)于“原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”，是指領(lǐng)導(dǎo)干部原任職務(wù)管轄的地區(qū)范圍、行業(yè)范圍和業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域范圍；“與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)”的營(yíng)利活動(dòng)，則是指與領(lǐng)導(dǎo)干部原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)系的營(yíng)利性活動(dòng)。具體掌握時(shí)，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，根據(jù)干部原任職務(wù)職權(quán)范圍和擬兼職（任職）的工作性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，從嚴(yán)研究確定。
關(guān)于“中介機(jī)構(gòu)”。黨中央、國(guó)務(wù)院多年來三令五申禁止黨政干部在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職或兼職取酬。黨紀(jì)處分條例釋義明確了經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織包括各種類型的企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等。中介機(jī)構(gòu)是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)的機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中主要包括：經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，一般是能夠出具鑒證報(bào)告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見，實(shí)行有償服務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)或組織；商務(wù)咨詢類組織，如各類信息咨詢中心、結(jié)算中心、技術(shù)交流中心、經(jīng)紀(jì)行、拍賣行、廣告策劃公司等；社會(huì)公益類組織，該類組織不以營(yíng)利為目的，注重社會(huì)效益，如人才交流服務(wù)中心、學(xué)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等；準(zhǔn)行政類組織，如文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)等。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在中介機(jī)構(gòu)兼職任職的行為，應(yīng)參照前述在企業(yè)兼職任職行為進(jìn)行認(rèn)定。
對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離崗后的從業(yè)行為是否適用黨紀(jì)處分條例第九十六條認(rèn)定為違紀(jì)，或是否給予黨紀(jì)處分，要根據(jù)具體情況分析把握。此外，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》等文件政策相關(guān)精神，對(duì)于特定離退休專業(yè)技術(shù)人員兼職取酬的行為，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，對(duì)相關(guān)要素予以綜合考量。
需要注意的是，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，并與請(qǐng)托人事先約定，在其離職后以兼職取酬、高薪任職等方式輸送利益的，則可能涉嫌以兼職任職為名的受賄犯罪。（潘新法 作者單位：上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）
編輯：劉玉霞 審核：楊雪
