玉溪先輩以“篳路藍縷、以啟山林”的創(chuàng)業(yè)精神和“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的膽識魄力,培育了亞洲第一的煙草企業(yè)——紅塔集團。如今,在打造滇中崛起增長極的過程中,玉溪正按照省委、省政府的要求,重拾“敢闖敢試,敢為人先”的玉溪精神,認真總結借鑒煙草工業(yè)的成功經(jīng)驗,打造煙草產(chǎn)業(yè)升級版。圖為紅塔集團一角。 蔡立能 攝
□ 胡偉
打造滇中崛起增長極是在玉溪“十四五”規(guī)劃開局起步、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期,省委、省政府站在全國、全省高度,高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,幫助玉溪查找短板、厘清思路提出的新時代玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一。這一定位是玉溪為滇中崛起起到引領作用,為云南高質量發(fā)展作出更大貢獻,深化“玉溪之變”,重塑玉溪輝煌的責任和使命。因此,找準玉溪打造滇中崛起增長極的基礎和條件,深刻反思玉溪發(fā)展之困及根源所在,走出一條玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質量發(fā)展之路,是當前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。
玉溪打造滇中崛起增長極的基礎和條件
玉溪是滇中核心區(qū)域的重要組成部分,資源稟賦優(yōu)異,區(qū)位優(yōu)勢突出,發(fā)展基礎較好。黨的十八大以來,玉溪市GDP從2012年的1000億元增加到2020年的2058億元,實現(xiàn)了翻番,年均增長9.4%,所有縣(市、區(qū))GDP均超過百億元。2020年人均GDP為91514元(13267美元),居全省、西南五省區(qū)地級市第一位。隨著“一帶一路”建設的深入推進,泛亞鐵路東線和中線在玉溪實現(xiàn)交會,玉蒙鐵路已于2013年建成通車,玉磨鐵路將于今年建成通車;昆曼國際大通道縱貫全境,滇中高速環(huán)線彌玉、玉楚高速正在加快建設,玉溪已經(jīng)成為連接國內(nèi)大市場和南亞東南亞的重要交通樞紐,投資洼地效應日益凸顯。
在長期生活和奮斗中,玉溪人形成了以包容性、改革性、開放性和創(chuàng)新性為特征的人文底蘊,孕育出了“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神。玉溪先輩以“篳路藍縷、以啟山林”的創(chuàng)業(yè)精神和“與時俱進、開拓創(chuàng)新”的膽識魄力,培育了亞洲第一的煙草企業(yè)——紅塔集團,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打造了“云南第一村”大營街,塑造出了曾經(jīng)領先云南經(jīng)濟社會發(fā)展的“輝煌玉溪”。近年來,玉溪市研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重逐年上升,科技成為經(jīng)濟增長的重要支撐力量。玉溪市研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重從2015年的0.37%提高到2020年的1.2%,高新技術企業(yè)、國家和省級科技型中小企業(yè)數(shù)量分別達136家、789家??萍紝?jīng)濟增長的貢獻率達59%,全市省級科技創(chuàng)新團隊數(shù)量、專利申請量居全省第二位,是全省同時擁有國家高新區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的兩個城市之一。
玉溪產(chǎn)業(yè)體系完備性在省內(nèi)僅次于昆明,是全省發(fā)展工業(yè)條件最好的州市。玉溪過去的輝煌得益于工業(yè)制造業(yè),重塑玉溪未來的輝煌,打造滇中崛起增長極也要依賴于工業(yè)制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)興,則經(jīng)濟興;產(chǎn)業(yè)強,則經(jīng)濟強。這是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。玉溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、基礎好,從能源到制造、從農(nóng)業(yè)到外貿(mào)、從流通到服務,產(chǎn)業(yè)門類日趨豐富,產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。卷煙及配套產(chǎn)業(yè)的先進性、完備性在全國首屈一指;數(shù)控機床企業(yè)占全省三分之二,研和工業(yè)園區(qū)是全國知名、全省最大、品種最全的數(shù)控機床光機生產(chǎn)制造基地;風電設備制造產(chǎn)業(yè)鏈完整、全省領先。近年來,玉溪加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐,生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流和健康產(chǎn)業(yè)正在成為玉溪經(jīng)濟新的增長點,在云南省相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的地位。
玉溪打造滇中崛起增長極的問題和挑戰(zhàn)
縱向比玉溪創(chuàng)造了無數(shù)的輝煌,曾經(jīng)是玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展的領先者。但是,橫向相比,玉溪發(fā)展的速度和在云南經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位及作用呈現(xiàn)逐漸下降趨勢,要發(fā)揮為滇中崛起起到引領作用,為云南高質量發(fā)展作出更大貢獻,玉溪面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。深刻反思玉溪發(fā)展之困及其根源是打造滇中崛起增長極的關鍵所在。
經(jīng)濟發(fā)展是一個長期的過程,研究一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也應當基于一段時間內(nèi)的趨勢性變化才有研究價值。從GDP增速來看,2011年至2020年從高到低排位為:紅河(10.8%)、楚雄(10.7%)、曲靖(10.6%)、昆明(10.4%)、玉溪(8.1%);2016年至2020年從高到低排位為:楚雄(9.4%)、紅河(8.9%)、曲靖(8.8%)、昆明(7.1%)、玉溪(6.9%)。玉溪在滇中五州市中GDP增速10年來綜合排列倒數(shù)第一。把玉溪經(jīng)濟發(fā)展放到20年間比較,從2000年至2020年,經(jīng)濟總量昆明增長了9.6倍、曲靖增長了11.7倍、玉溪增長了5.9倍、楚雄增長了12.1倍、紅河增長了15.8倍。從年均增速看:昆明10.4%、曲靖10.6%、玉溪8.5%、楚雄10.7%、紅河10.8%,玉溪年均增速排名五州市末位。與此相對應,作為GDP增長的重要支撐因素,玉溪固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)趨勢性下滑。從2010年至2020年11年的時間周期來看,云南省及滇中五州市固定資產(chǎn)投資年均增速從高到低的排位分別為:楚雄(26%)、紅河(25.6%)、玉溪(22.2%)、曲靖(19.2%)、云南?。?8.6%)、昆明(11.3%)。2016年至2020年,固定資產(chǎn)投資年均增速從高到低排位分別為:楚雄(20.4%)、曲靖(16.2%)、紅河(14%)、云南省(13.1%)、玉溪(11.2%)、昆明(7.2%)。與“十二五”相比,“十三五”時期玉溪固定資產(chǎn)投資增速下降兩位。事實上,從經(jīng)濟運行規(guī)律來看,生產(chǎn)性項目投資是穩(wěn)增長和財源培植最重要的基礎性支撐,而近10年來玉溪經(jīng)濟發(fā)展最大的短板就在于生產(chǎn)性項目投資不足,GDP的增幅在云南省排列居后也就成了必然。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,煙草及配套產(chǎn)業(yè)依然在主導和支撐著玉溪經(jīng)濟的發(fā)展,礦冶業(yè)對玉溪經(jīng)濟發(fā)展也至關重要,新興產(chǎn)業(yè)對玉溪經(jīng)濟發(fā)展的影響力在增大,但從投資增長和對GDP的貢獻率來看,短時間內(nèi)難以成為玉溪的主導產(chǎn)業(yè)。云南中煙公司(玉溪)2001年占比玉溪工業(yè)增加值85.4%,隨著玉溪不斷加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),尋找新的經(jīng)濟增長點,云南中煙公司(玉溪)占比玉溪工業(yè)增加值不斷下滑,2020年已經(jīng)下降到56.4%,但是煙草及配套產(chǎn)業(yè)依然是玉溪的核心主導產(chǎn)業(yè)。也正因為主導產(chǎn)業(yè)過分單一,在煙草行業(yè)競爭加劇、控煙政策力度不斷加大的時代背景下,云南中煙公司(玉溪)2011年至2020年10年間工業(yè)增加值年均增長只有3.7%,2016年至2020年更是出現(xiàn)0.7%的負增長,嚴重制約和拉低了玉溪GDP的增長。與此同時,扣除云南中煙公司(玉溪)后,玉溪工業(yè)2011年至2020年年均增速12.3%,2016年至2020年年均增速14.6%,玉溪經(jīng)濟增長的努力被煙草及配套產(chǎn)業(yè)稀釋了。除卷煙產(chǎn)業(yè)外,礦冶業(yè)是玉溪工業(yè)的第二支柱產(chǎn)業(yè),2019年至2020年連續(xù)兩年礦冶業(yè)超過玉溪工業(yè)增加值的25%以上,而且還在持續(xù)不斷增長,其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值不足20%。事實上,玉溪工業(yè)制造業(yè)雖然門類較為齊全,但是除煙草等相關產(chǎn)品處于價值鏈中高端外,機床、鋼鐵、建材等產(chǎn)品大部分附加值不高,處于價值鏈中低端,有而不強、大而不優(yōu),技術密集型、知識密集型產(chǎn)品和服務有效供給不足,在中高端市場的競爭力不強。顯然,玉溪工業(yè)內(nèi)部結構是極不健康的,卷煙是限制性產(chǎn)業(yè),礦冶業(yè)是周期性產(chǎn)業(yè),不改變這種單一的產(chǎn)業(yè)構成,著力加大對其他新興產(chǎn)業(yè)的投資,玉溪經(jīng)濟增長就必然缺少穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
從“十三五”時期玉溪固定資產(chǎn)內(nèi)部投資結構構成統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,交通運輸、倉儲和郵政業(yè),水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè),教育、衛(wèi)生和社會工作,文化和體育等政府性投資占玉溪固定資產(chǎn)投資比重平均為44.69%、房地產(chǎn)業(yè)占比27%,而工業(yè)投資只占17%。2020年,政府性投資更是高達52.5%,民間投資僅占47.5%。工業(yè)投資只占13.4%、負增長21.5%。政府性投資僅僅只是經(jīng)濟發(fā)展的基礎,要實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)增長必須有產(chǎn)業(yè)增長做支撐。
為了改變經(jīng)濟發(fā)展的被動局面,玉溪加大招商引資力度并把招商引資作為干部考核的重要內(nèi)容,但是玉溪固定資產(chǎn)投資增量缺口為什么依然很大?玉溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增速在云南各州市排名為什么不理想?統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明,近三年玉溪市年簽約項目平均1000億元左右,但實際落地率不足1/3,投資意愿與投資效果差距較大。調查發(fā)現(xiàn),大部分縣(市、區(qū))干部對項目建設基本程序、流程不熟,對項目的土地、環(huán)評、能源、資金籌措等項目支撐要素和約束因素缺少有效研究,服務意識和保障意識不強,與上級相關部門溝通和銜接不到位,體制制度供給不暢,從而導致項目的可行性和可操作性不強,難以開工或開工不能按時入庫,最終未能形成有效投資增量。項目落地難、轉化率低是制約玉溪固定資產(chǎn)投資的主要因素之一。2020年玉溪市完成固定資產(chǎn)投資781.1億元,負增長1.5%,與滇中州市昆明(3882億元、增長8.1%)、曲靖(1592億元、增長10.6%)、紅河(2248億元、增長6%)、楚雄(1315.8億元、增長13.6%)相比,絕對值、增幅差距較大。其根本原因一方面在于玉溪經(jīng)濟發(fā)展重大項目投資的謀劃和儲備與國家、省級發(fā)展戰(zhàn)略契合度不夠,缺少重大項目支撐:另一方面,干部的擔當作為意識不強,對上協(xié)調不積極、不主動,跑得不勤、跑得不準、跑得不及時,一定程度上導致了進入國家、省鎖定的重點項目少、爭取資金支持少。2021年,全國共下達專項債券資金3.75萬億元,但玉溪市僅發(fā)行專項債券資金31.9億元,與玉溪的經(jīng)濟體量和在全省的經(jīng)濟地位極不匹配。
玉溪打造滇中崛起增長極實現(xiàn)路徑的思考
站在全省大局的高度,認真分析玉溪在全省的地位和作用、發(fā)展的特色優(yōu)勢和存在的問題,省委、省政府為玉溪打造滇中崛起增長極指明了方向和發(fā)展的根本遵循,我們要拿出老一輩抓煙草產(chǎn)業(yè)的氣魄和膽識,認真總結借鑒煙草產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗,打造煙草產(chǎn)業(yè)升級版、全省先進制造基地、生物醫(yī)藥高地和數(shù)字產(chǎn)業(yè)新標桿,逐步完成產(chǎn)業(yè)迭代升級,從單點支撐向多點支撐跨越,打造滇中崛起增長極。
產(chǎn)業(yè)興,則玉溪興;產(chǎn)業(yè)強,則玉溪強。這是玉溪經(jīng)濟發(fā)展的根本經(jīng)驗所在。針對玉溪產(chǎn)業(yè)結構單一、投資薄弱的現(xiàn)實問題,必須增強各級領導干部的憂患意識和發(fā)展壓力意識,構建玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局。一方面圍繞“兩新一重”和國家、省級發(fā)展戰(zhàn)略,積極爭取進入國家和省級發(fā)展項目盤子,爭取政策和資金支持,夯實發(fā)展的基礎條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎支撐,提升中心城區(qū)能級、縣城品質、城鎮(zhèn)品質、基礎設施水平和人口規(guī)模;另一方面,借鑒玉溪煙草產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭的核心要素,著力推進玉溪新興產(chǎn)業(yè)中有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)高質量發(fā)展。通過完善生產(chǎn)要素供給、政策資金扶持、健全完善產(chǎn)業(yè)鏈、加大招商引資力度逐步完成產(chǎn)業(yè)迭代升級,從單點支撐向多點支撐跨越,加快構建玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新綠色發(fā)展模式,打造玉溪特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。玉溪應當凸顯生態(tài)特色,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式轉變,提升玉溪農(nóng)業(yè)的品質和競爭力。從完善、轉型、提升三個維度,全力以赴重塑制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑玉溪卷煙工業(yè)新優(yōu)勢。兩煙產(chǎn)業(yè)是玉溪最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),玉溪要努力建設國內(nèi)一流卷煙制造基地和一流卷煙配套集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑綠色鋼鐵新優(yōu)勢。礦冶業(yè)是玉溪的一大重要支柱產(chǎn)業(yè),著力建設全省第一鋼鐵大市,打造一批高端高品質鋼材,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展先進裝備制造業(yè),打造云南數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)試點,建設全國知名、品種最全的專業(yè)化機床光機生產(chǎn)制造基地。按照“專精特新”發(fā)展方向,主動作為培育壯大新興產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合,培育壯大發(fā)展新動能,推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。做精新材料產(chǎn)業(yè)、做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、做大現(xiàn)代物流業(yè)。全力打造云南數(shù)字經(jīng)濟第一城,持之以恒用“數(shù)字”為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質。
(作者單位:中共玉溪市委黨校)
編輯:史憶康 審核:楊雪