玉溪市促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的若干措施
為貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（云廳字〔2020〕9號(hào)）和市委五屆十二次全會(huì)精神，充分尊重勞動(dòng)力和人才為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值自由遷徙的權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，將玉溪打造成“吸引外來(lái)人口就業(yè)居住第一目標(biāo)城市”，結(jié)合我市實(shí)際提出以下措施。
一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策，夯實(shí)社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)
（一）打造核心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主引擎。立足“十四五”時(shí)期發(fā)展，著眼2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，落實(shí)玉溪市“兩區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，圍繞“5+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三百”工程，培優(yōu)培強(qiáng)一批本土企業(yè)，引進(jìn)落地一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)培育一批以企業(yè)為主的創(chuàng)新、研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。通過(guò)提升大企業(yè)大集團(tuán)、健全民營(yíng)企業(yè)梯次培育支撐體系、健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育制度，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)崗位，形成高質(zhì)量就業(yè)增長(zhǎng)極。圍繞同城化發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造昆玉1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)昆玉產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)同城化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，拓展昆玉發(fā)展流動(dòng)空間。
（二）培育壯大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力幫扶實(shí)體企業(yè)成長(zhǎng)，突出落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，通過(guò)構(gòu)建“四上”企業(yè)與小微企業(yè)間的合作發(fā)展機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)、“四上”企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合民營(yíng)小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式等舉措，加快推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨、巨上市”，加大就業(yè)崗位多元化供給，確保城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%。以培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)5年內(nèi)培育年經(jīng)營(yíng)收入10億元以上農(nóng)業(yè)“小巨人”10戶；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一二三”行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，以工代賑因地制宜實(shí)施一批項(xiàng)目，促進(jìn)脫貧群眾向上流動(dòng)，阻斷貧困代際傳遞，確保農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。
（三）建設(shè)穩(wěn)定公平可及的營(yíng)商環(huán)境。設(shè)置“綜合窗口”，全面落實(shí)開(kāi)辦企業(yè)“一窗辦、一天辦、一次辦、并聯(lián)辦、免費(fèi)辦”；全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，大力推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和市民100%事項(xiàng)網(wǎng)上可辦、70%以上事項(xiàng)“不見(jiàn)面”審批、90%以上事項(xiàng)一窗受理，審批服務(wù)事項(xiàng)“即辦率”超過(guò)40%。建設(shè)惠企政策系統(tǒng)，確保一般政策申請(qǐng)智能審批、快速兌現(xiàn)，普惠政策“免申即享”；健全督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保市場(chǎng)主體訴求100%受理、100%回訪。開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理，市場(chǎng)準(zhǔn)入全面實(shí)現(xiàn)“非禁即入”；設(shè)立“城市需求清單”，圍繞全市招商引資、項(xiàng)目融資、公共服務(wù)、新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等需求以及人才招引名錄等內(nèi)容，搭建政府、企業(yè)資源共享的統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)；2025年前實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同比例達(dá)80%，讓市場(chǎng)主體安心投資、專心經(jīng)營(yíng)、全心發(fā)展。
二、創(chuàng)新推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力
（四）多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。到2025年，確保新建幼兒園30所、初中4所、新（遷）建小學(xué)12所，提質(zhì)擴(kuò)容各類學(xué)校97所，到2025年實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)86%以上，全市一級(jí)示范幼兒園達(dá)50所，推進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，確保普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達(dá)70%；鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班招收2至3歲幼兒，開(kāi)展幼兒園、小學(xué)延時(shí)服務(wù)。組建玉溪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育。每年培養(yǎng)50名領(lǐng)軍校（園）長(zhǎng)，大力引進(jìn)中青年突出貢獻(xiàn)專家、名校長(zhǎng)、名師等高層次教育人才。
（五）提供全方位、全周期康養(yǎng)服務(wù)。建設(shè)覆蓋全生命周期，醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理等為一體的多元化健康服務(wù)供給體系，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)容、中山大學(xué)澄江醫(yī)院新建、市中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建、市婦幼保健院遷址建設(shè)，補(bǔ)齊縣級(jí)醫(yī)療設(shè)施短板，提升縣域醫(yī)院服務(wù)能力；加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)；健全傳染病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大傳染病疫情有效處置率達(dá)100%。到2025年全市千人口床位數(shù)達(dá)7張、千人口醫(yī)師數(shù)達(dá)3人，居民人均期望壽命達(dá)79歲。
（六）建立多層次、多元化住房供給體系。穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模，單列租賃住房用地計(jì)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動(dòng)預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，確保住宅用地占經(jīng)營(yíng)性用地的比重不低于60%；探索各類市場(chǎng)主體利用集體土地、自有土地等建設(shè)政策性租賃住房，滿足流動(dòng)人員住房需求；各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)政策，確保房?jī)r(jià)在全省主要城市中保持吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。加大住房保障力度，采取共有產(chǎn)權(quán)、優(yōu)惠出售等多種方式保障人才安居需求，加大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)租賃住房建設(shè)力度，完善長(zhǎng)租房政策；全面推進(jìn)人才公寓建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）年度建設(shè)或籌集不少于5套人才公寓。促進(jìn)職住平衡，按照15分鐘公共服務(wù)圈，打造具有玉溪特色的功能復(fù)合、服務(wù)配套、生態(tài)宜居的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面，財(cái)政全額供給國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位編外人員應(yīng)繳盡繳，力爭(zhēng)在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部分供給事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位全部從業(yè)人員住房公積金制度全覆蓋；盡快實(shí)現(xiàn)職工繳存住房公積金與繳存城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同范圍覆蓋。
（七）提升城市生活舒適度。建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造一批多業(yè)態(tài)聚合的城市綜合商圈，促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域名企名店在玉溪布局新零售項(xiàng)目。打通城市道路堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通城市循環(huán)，合理利用城市空間“邊角余料”建設(shè)“街角公園”、進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)商業(yè)化改造，推進(jìn)停車(chē)資源擴(kuò)能共享；構(gòu)建智慧交通體系，完善學(xué)校、醫(yī)院、主要消費(fèi)街區(qū)周邊道路交通管理，嚴(yán)控工程施工占道時(shí)間和范圍。以城市更新統(tǒng)籌推動(dòng)城市改造提升和功能完善，實(shí)現(xiàn)生鮮菜市、洗衣理發(fā)、家政維修等基本便民服務(wù)社區(qū)全覆蓋；持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，因地制宜改造提升適老、適幼、停車(chē)等功能，加快推進(jìn)自主加裝電梯；打造“親民化”黨群服務(wù)中心，全面提升社區(qū)服務(wù)水平，持續(xù)推廣“紅色物業(yè)”，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，構(gòu)建老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、助力個(gè)體發(fā)展，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力
（八）助力外來(lái)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，降低反擔(dān)保條件，提高創(chuàng)業(yè)貸款的可獲得性。結(jié)合實(shí)際貢獻(xiàn)為在玉創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀青年大學(xué)生提供補(bǔ)貼；對(duì)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間使用費(fèi)用給予補(bǔ)貼；對(duì)中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)在市內(nèi)首次創(chuàng)業(yè)且領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照者，給予一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，給予高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、小微企業(yè)以及符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。打造云南滇中國(guó)際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合“5+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)展勞動(dòng)力和人才“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、崗對(duì)崗、人對(duì)人”精準(zhǔn)回引，實(shí)現(xiàn)從“輸出勞動(dòng)力”向“回引生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)變；注重“銀發(fā)人才”資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”；加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推行“招工即招生、入企即入校、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制，對(duì)培養(yǎng)企業(yè)給予補(bǔ)貼，著力破解職教“校企脫節(jié)”難題；開(kāi)展技術(shù)工人創(chuàng)新成果評(píng)選，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度，培育一批“懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新”的高技能人才。開(kāi)展萬(wàn)名大學(xué)生留（回）玉行動(dòng)，對(duì)留（回）玉就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供補(bǔ)貼；提升“青年之家”服務(wù)水平，建設(shè)青年活力社交空間，加快培育涵蓋創(chuàng)業(yè)安居、婚戀社交、運(yùn)動(dòng)休閑各領(lǐng)域的青年社群，統(tǒng)籌市級(jí)人才發(fā)展專項(xiàng)資金打造一批“青年人才驛站”，為來(lái)玉求職大學(xué)畢業(yè)生提供7日免費(fèi)住宿以及實(shí)時(shí)就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等服務(wù)。
（九）營(yíng)造外來(lái)人員友好包容環(huán)境。全面放開(kāi)全市城鎮(zhèn)、城區(qū)地區(qū)戶口遷移政策，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點(diǎn)群體落戶城鎮(zhèn)。遵循“相對(duì)就近就便”原則，實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，保障外來(lái)人員隨遷子女人人有學(xué)上。確保外來(lái)人員憑居住證免費(fèi)享受?chē)?guó)家基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)及家庭醫(yī)生簽約基礎(chǔ)服務(wù)包，將異地長(zhǎng)期居住人員和常駐異地工作人員納入異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算覆蓋范圍。優(yōu)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨制度參保、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地參保人員在市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店就醫(yī)費(fèi)用直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保不受戶籍限制，所有參保實(shí)際繳費(fèi)年限、余額歸并累計(jì)計(jì)算。優(yōu)化檔案公共服務(wù)流程，建立流動(dòng)人員檔案管理服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。探索職稱跨區(qū)域認(rèn)定，推動(dòng)到玉工作人員在省外取得的專業(yè)技術(shù)職稱資格信息跨地區(qū)互認(rèn)。
四、強(qiáng)化組織實(shí)施，提供堅(jiān)強(qiáng)保障
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要高度重視、提高認(rèn)識(shí)，要緊扣人民群眾需求，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際抓好政策措施貫徹落實(shí)，牽頭單位要擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，牽頭抓總，杜絕另行發(fā)文分解任務(wù)，責(zé)任單位要按照責(zé)任分解，積極配合牽頭單位，主動(dòng)履職盡責(zé)，市委常委會(huì)按年度聽(tīng)取推進(jìn)情況匯報(bào)；要清理妨礙流動(dòng)的政策性文件，破解流動(dòng)體制性障礙；要著力構(gòu)建人才工作大格局、奮力推進(jìn)人才大匯聚，努力讓玉溪成為吸引外來(lái)人口就業(yè)居住第一目標(biāo)城市。
（十一）建立觀察工作制度。從市級(jí)相關(guān)部門(mén)，市、縣兩級(jí)“兩代表一委員”和黨委聯(lián)系專家，基層工作者、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、媒體工作者中遴選一批政治素質(zhì)好、公道正派、參與社會(huì)公益事業(yè)熱情度高的“市民觀察員”，跟進(jìn)工作進(jìn)展、提出合理化建議并開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。
（十二）營(yíng)造良好氛圍。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)要加強(qiáng)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革相關(guān)政策宣傳，強(qiáng)化政策解讀，加強(qiáng)正面宣傳和典型引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室
2021年6月23日
編輯：玉溪市委 審核：