深化改革加強(qiáng)食品安全工作的
實(shí) 施 方 案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全工作重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“四個(gè)最嚴(yán)”要求為根本遵循，推進(jìn)“黨政同責(zé)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)責(zé)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)共責(zé)”食品安全現(xiàn)代化治理進(jìn)程，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
到2020年，初步建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率、食品抽檢合格率分別穩(wěn)定在97%以上、98%以上。
到2025年，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)追溯管理全覆蓋，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達(dá)90%以上。乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品及大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品信息100%實(shí)現(xiàn)可追溯。
到2035年，基本達(dá)到食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力達(dá)到國(guó)家要求，從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。
二、主要任務(wù)
（一）落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”
1.執(zhí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。打造一批“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，到2025年，綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)500個(gè)以上。
2.實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任制清單。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專職人員。充實(shí)配強(qiáng)村（社區(qū)）、組食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管檢測(cè)機(jī)制和縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)要以食品安全為首要職責(zé)。
3.實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。落實(shí)“處罰到人”、從業(yè)禁止、從重處罰有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格依法查處食品安全違法行為，案件查處率達(dá)100%。強(qiáng)化行刑銜接，強(qiáng)化部門協(xié)作，加大對(duì)食品安全犯罪行為的刑事處罰力度。積極開(kāi)展食品安全民事和行政公益訴訟，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。落實(shí)嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信聯(lián)合懲戒力度。
4.堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。將食品安全工作納入各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府、市政府食品安全委有關(guān)成員單位年度綜合目標(biāo)考核，所占權(quán)重不低于2%，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)考核達(dá)不到要求的，按規(guī)定約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并督促限期整改。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。
（二）健全食品安全“六大體系”
5.健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任體系。督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全管理機(jī)制、制度，食品質(zhì)量安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)90%以上。食品集中交易市場(chǎng)要嚴(yán)格入場(chǎng)銷售者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到90%以上，其中重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到100%。2020年底，大型食品生產(chǎn)企業(yè)要通過(guò)HACCP認(rèn)證。到2025年，學(xué)校（幼兒園）食堂、學(xué)生集體用餐配送企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂以及食鹽批發(fā)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)100%。建立完善食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和追溯體系，到2035年，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等規(guī)模主體100%實(shí)現(xiàn)信息可追溯。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，建立食品安全責(zé)任商業(yè)保險(xiǎn)賠付機(jī)制。
6.健全食品安全監(jiān)管能力體系。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全以市、縣兩級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為前哨、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品（農(nóng)產(chǎn)品）”監(jiān)管，借助食品安全綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用信息化手段全面支撐食品追溯、行政許可、日常監(jiān)管、應(yīng)急指揮、公共服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，逐步提高全市食品安全智慧監(jiān)管能力和效能。
7.健全食品安全抽檢監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警體系。提高對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對(duì)農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的抽檢，不合格產(chǎn)品核查處置率達(dá)100%。完善抽檢信息通報(bào)、公布機(jī)制，定期召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判會(huì)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示及預(yù)警。
8.健全食品安全應(yīng)急管理體系。修訂完善《玉溪市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。
9.健全食品安全社會(huì)共治體系。開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康、食物中毒防控宣傳教育，持續(xù)開(kāi)展“營(yíng)養(yǎng)宣傳周”“食品安全宣傳周”，食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，有效運(yùn)用12315等投訴舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
10.健全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖示范，探索智慧種植、養(yǎng)殖模式，推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）嚴(yán)把食品安全“七道關(guān)口”
11.嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境關(guān)。推進(jìn)土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作；強(qiáng)化大氣污染治理，加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度；實(shí)施好水污染防治工作。
12.嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，堅(jiān)決打擊違規(guī)添加隱性農(nóng)藥成分、制售假劣農(nóng)藥和無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獸藥等違法違規(guī)行為；落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買、專柜銷售和溯源管理制度；對(duì)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跟蹤檢查；加強(qiáng)農(nóng)獸藥使用指導(dǎo)，督促種植者、養(yǎng)殖者落實(shí)用藥記錄制度、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定。
13.嚴(yán)把糧食收儲(chǔ)關(guān)。做好糧食收購(gòu)企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出入廠（庫(kù)）和庫(kù)存質(zhì)量檢驗(yàn)制度；探索建立糧食全過(guò)程質(zhì)量追溯制度；完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系；健全超標(biāo)糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，探索無(wú)害化處理和資源合理化利用方式。
14.嚴(yán)把生產(chǎn)加工關(guān)。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，動(dòng)態(tài)更新食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單；在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查；加強(qiáng)特殊食品監(jiān)管。
15.嚴(yán)把流通銷售關(guān)。建立覆蓋生鮮食品（農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)地、加工基地和消費(fèi)地的冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送；規(guī)范冷藏冷凍食品銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理；全面推動(dòng)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫制度落實(shí)，加強(qiáng)活禽交易市場(chǎng)分類分區(qū)域監(jiān)督管理；加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效銜接；嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物及其制品非法交易違法行為。
16.嚴(yán)把餐飲服務(wù)關(guān)。鞏固提升餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管；學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）、中央廚房、集體用餐配送單位要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄；鞏固提升餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工作。
17.嚴(yán)把食品進(jìn)口關(guān)。完善進(jìn)口食品安全情況通報(bào)制度，建立進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判工作機(jī)制。
（四）實(shí)施食品安全放心工程“十大行動(dòng)”
18.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)行動(dòng)。完善食源性疾病溯源體系建設(shè)，加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商制度，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)和食品安全監(jiān)測(cè)，制定并實(shí)施玉溪市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。
19.實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、獸用抗菌藥減量和治理行動(dòng)，加大農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留監(jiān)測(cè)力度，遏制農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。2020年底，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上。推進(jìn)以規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。
20.實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)；學(xué)校食堂6T管理、“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%；開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)工作，持續(xù)指導(dǎo)推行“3+X”營(yíng)養(yǎng)食譜工作。
21.實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。全面清理農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無(wú)”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過(guò)期食品等違法違規(guī)行為。依法取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。到2021年底前，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)村食品安全水平。
22.實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為。開(kāi)展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷違法行為。
23.實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理，全面實(shí)施線上線下“雙監(jiān)管”，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實(shí)體經(jīng)營(yíng)資格。加大對(duì)涉旅餐飲單位的監(jiān)督檢查力度，到2025年，涉旅重點(diǎn)區(qū)域餐飲單位“明廚亮灶”、食品安全和量化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理率達(dá)100%。全面對(duì)接“一部手機(jī)游云南”和“互聯(lián)網(wǎng)+食品”智慧平臺(tái)。
24.實(shí)施嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，實(shí)行專柜專區(qū)銷售；開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查。
25.實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。積極爭(zhēng)取“優(yōu)質(zhì)糧食工程”糧油質(zhì)檢體系和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目資金，完善糧油質(zhì)檢設(shè)備，提升糧油質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。按照《國(guó)家糧食局、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案的通知》（國(guó)糧財(cái)〔2017〕180號(hào)）要求，爭(zhēng)取成功申報(bào)2022年“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范企業(yè)，積極推進(jìn)“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品認(rèn)定。
26.實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。積極開(kāi)展省級(jí)食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。
27.實(shí)施食品生產(chǎn)“小作坊”提質(zhì)行動(dòng)。強(qiáng)化小作坊普查建檔及依法登記工作，2020年底，小作坊建檔率達(dá)90%以上。開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)和推動(dòng)小作坊行業(yè)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊集中生產(chǎn)。
三、保障措施
（一）落實(shí)黨政同責(zé)。全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單》，保證人民群眾“舌尖上的安全”。各縣（市、區(qū)）及市直各有關(guān)部門每年11月底前要向市委、市政府報(bào)告食品安全工作情況。
（二）加大投入保障。市、縣（市、區(qū)）人民政府將食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)足額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。
（三）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍思想政治建設(shè)，忠實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵖?jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用。各級(jí)黨委和人民政府要關(guān)心愛(ài)護(hù)一線監(jiān)管執(zhí)法干部，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。
（四）強(qiáng)化組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際制定具體政策措施。市政府食品安全委要加強(qiáng)調(diào)研督查、通報(bào)情況、跟蹤問(wèn)效。
（中共玉溪市委 玉溪市人民政府 2020年11月5日）
編輯：玉溪市委 審核：