玉溪市數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕31號）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2020〕6號）精神，扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，結合玉溪實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，積極融入全省“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌推動、融合創(chuàng)新、示范引領，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化“兩化融合”發(fā)展，不斷構建“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展新生態(tài)，形成多元參與、成果普惠的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“玉溪模式”。
（二）發(fā)展目標
到2020年底，全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設快速發(fā)展。農(nóng)村數(shù)字基礎設施網(wǎng)絡全面提速，網(wǎng)絡保障能力不斷提升，實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡全覆蓋，寬帶接入能力達到百兆以上，30戶以上自然村4G網(wǎng)絡覆蓋率達95%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得初步成效，數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費流通和社會治理上得到初步應用，基本建成“數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務平臺。到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設全面推進，鄉(xiāng)村4G全面普及、5G創(chuàng)新應用，培育一批農(nóng)村電商品牌，智慧物流配送體系基本形成，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系基本建成，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展，農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型與融合創(chuàng)新取得突破性進展，形成一批特色鮮明、亮點突出的示范應用。到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得長足進展，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
二、重點任務
（一）加快建設鄉(xiāng)村信息基礎設施
1.全面提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施水平。加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)村“新基建”建設，實施電信普遍服務補償試點，推動強化邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋，在有條件的鄉(xiāng)村試點5G創(chuàng)新應用。推動光纖網(wǎng)絡向自然村延伸，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶普及率，30戶以上的自然村寬帶通信網(wǎng)全覆蓋。到2025年，達到“村村能上網(wǎng)、時時可上網(wǎng)”。嚴厲打擊破壞電信、廣電基礎設施和非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”“黑廣播”“小鍋蓋”設備以及電信網(wǎng)絡詐騙、數(shù)據(jù)竊取等違法犯罪行為。
2.加強農(nóng)村信息服務產(chǎn)品供給。加快推進“一部手機”系列平臺向農(nóng)村延伸，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐“一部手機云品薈”平臺，著力將玉溪特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)融入“云品地圖”。鞏固信息進村入戶工程整市推進示范建設成果，提升“益農(nóng)信息社”建設質(zhì)量，加大“云農(nóng)12316”信息服務平臺運用推廣力度，力爭農(nóng)村手機注冊用戶超過10萬戶。實施鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”工程，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算、社會保險關系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。實施鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋、網(wǎng)絡教學環(huán)境全面普及。實施智慧黨建行動，推出新的黨政融合平臺，將政務服務觸角延伸到村（社區(qū)），實現(xiàn)辦事不出村（社區(qū)）的目標。
3.推進鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進信息通信、廣播電視基礎網(wǎng)絡與農(nóng)村主要公共基礎設施協(xié)同融合。以農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施為重點，加速數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進智慧水利、智慧交通、智慧廣電、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設。
4.建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。依托市級統(tǒng)一的云計算資源，整合農(nóng)機定位管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)、農(nóng)村土地確權管理系統(tǒng)等系統(tǒng)和資源，開發(fā)建設“多方涉農(nóng)資源，一個公共入口”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務平臺，落地多個端口，暢通農(nóng)業(yè)信息上傳下達的渠道。
（二）推進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
1.完善農(nóng)業(yè)基礎數(shù)據(jù)。加強永久基本農(nóng)田管理，實現(xiàn)對永久基本農(nóng)田的動態(tài)實時監(jiān)測。強化農(nóng)業(yè)資源數(shù)字化管理，加快全市農(nóng)田、水利、氣象、人居環(huán)境等數(shù)據(jù)采集、存儲、分析和可視化運用。加快農(nóng)村承包地、宅基地和閑置建設用地資源數(shù)據(jù)采集、匯總、分析、運用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對接市場提供精準數(shù)據(jù)支撐。整合農(nóng)村人口信息、農(nóng)業(yè)補貼等基礎數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息“一張卡”。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測體系，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、庫存、市場價格等基礎數(shù)據(jù)“一張表”。
2.建設數(shù)字化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與“一縣一業(yè)”“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的全面深度融合，選取蔬菜、水果、花卉、畜禽等重點生產(chǎn)區(qū)域，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、工業(yè)化生產(chǎn)，打造一批數(shù)字化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營信息化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化發(fā)展。
3.加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應用。全面推進精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推廣大田種植、設施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等物聯(lián)網(wǎng)應用示范項目，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全過程數(shù)字化追溯體系建設。建設涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、指揮調(diào)度等數(shù)據(jù)支撐能力。應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理數(shù)字化水平。完善農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺，實現(xiàn)線上線下融合服務。
4.加快發(fā)展農(nóng)村電子商務。深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，打造一批電商農(nóng)產(chǎn)品。完善鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡體系，建設村郵遞站、快遞超市、智能快件箱等服務網(wǎng)絡終端，推動行政村直接通郵和末端投遞服務，鼓勵建立鄉(xiāng)村貨運公交，打通農(nóng)村電商物流“最后一公里”。加大全市本土電商培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展線上銷售，深化與京東、淘寶等知名電商合作，培育農(nóng)村智慧實體店。
5.培育農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)、地理標志深度融合，大力發(fā)展“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品。積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，推動發(fā)展云農(nóng)場等網(wǎng)絡經(jīng)營模式，推進閑置分散的農(nóng)機、勞動力、農(nóng)技服務、土地和物流等動態(tài)分享，促進生產(chǎn)要素聚合。在水果、花卉產(chǎn)業(yè)和撫仙湖旅游開發(fā)領域，培育“5G+智慧農(nóng)業(yè)”、“5G+旅游”等新業(yè)態(tài)。
6.激活鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展新活力。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立開放式的行業(yè)數(shù)字平臺，構建重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，以信息流、數(shù)據(jù)流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。加大對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場網(wǎng)絡提速降費、平臺資源、營銷渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持，重點改善網(wǎng)絡支付、移動支付等農(nóng)村普惠金融發(fā)展環(huán)境，激活農(nóng)村要素資源。
（三）建設綠色智慧美麗新鄉(xiāng)村
1.推廣農(nóng)業(yè)綠色智慧生產(chǎn)方式。深化國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。建立完善種子、農(nóng)藥、獸藥等主要農(nóng)業(yè)投入品電子追溯監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)一碼掃描、全程可溯。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)循環(huán)工程建設，促進農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)田節(jié)水。強化綠色智慧生產(chǎn)技術支撐，推廣農(nóng)業(yè)裝備智能化運用，普及農(nóng)業(yè)科技信息和遠程農(nóng)技培訓服務，推進農(nóng)業(yè)綠色智慧生產(chǎn)。
2.推動智慧美麗鄉(xiāng)村建設。建立全市農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測平臺，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理數(shù)據(jù)，加快與市級信息資源統(tǒng)一共享交換平臺的連接，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、氣象等部門數(shù)據(jù)共享。建立農(nóng)村人居環(huán)境綜合監(jiān)測平臺，倡導綠色生活方式，有序推進對農(nóng)村污染物、污染源動態(tài)監(jiān)測，強化農(nóng)業(yè)生物資源、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)田土壤生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)應用，提升綠色美麗鄉(xiāng)村智慧建設水平。引導公眾積極參與農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡監(jiān)督，共同維護美麗家園。
3.開展農(nóng)民在線教育培訓。開展新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)字化培訓，提供高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在線培訓服務，培育的新型職業(yè)農(nóng)民“云農(nóng)12316”手機APP使用率超過80%。實施高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃，以村（社區(qū)）“兩委”班子成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村社會服務組織帶頭人、農(nóng)業(yè)技術人員、鄉(xiāng)村致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點對象，培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、懂技術、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村振興帶頭人。推進“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”培訓，培育以新技術新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)致富的農(nóng)民1000人以上。
4.統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市協(xié)同發(fā)展。強化數(shù)字城鄉(xiāng)一體設計、同步實施、協(xié)同并進，整合鄉(xiāng)村已有信息服務站點資源，推廣一站多用，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、共享化。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)數(shù)字化先行，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導產(chǎn)業(yè)，輻射帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導集聚提升類村莊培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)、城郊融合類村莊發(fā)展數(shù)字消費、特色保護類村莊建設互聯(lián)網(wǎng)特色鄉(xiāng)村、搬遷撤并類村莊開展信息普遍服務。
（四）建設文明和諧的現(xiàn)代數(shù)字鄉(xiāng)村
1.繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化。建立互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村文化示范基地，開發(fā)彰顯地方特色文化的網(wǎng)絡視聽節(jié)目，推進優(yōu)秀民族文化資源數(shù)字化，擴大玉溪花燈、通海洞經(jīng)古樂、米線節(jié)、火把節(jié)、花街節(jié)等地方和民族特色文化品牌影響力。開展歷史文化名鎮(zhèn)名村“數(shù)字文物資源庫”和傳統(tǒng)村落“數(shù)字博物館”建設。建設公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，全面推進數(shù)字廣播電視戶戶通，加快推進農(nóng)村應急廣播系統(tǒng)建設，促進公共數(shù)字文化服務多樣化、精準化、普惠化。加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理和國家宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農(nóng)村非法宗教活動及其有組織的滲透活動。加強網(wǎng)絡巡查監(jiān)督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡傳播。
2.推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。加快玉溪市黨建引領市域治理智慧平臺建設，開發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村模塊，實現(xiàn)對村（社區(qū)）資產(chǎn)、村級經(jīng)濟數(shù)據(jù)、轄區(qū)公共資源分布進行在線管理，將政務服務觸角延伸到村（社區(qū)），對村（居）民辦理頻次較高的服務事項，通過平臺在村（社區(qū)）進行接件和辦理，實現(xiàn)辦事不出村（社區(qū)）。應用“云嶺先鋒”APP系列平臺，加強農(nóng)村基層黨建信息化建設，拓展網(wǎng)上黨支部功能，推廣網(wǎng)絡黨課教育，擴大黨員遠程教育覆蓋面，大力推進黨員遠程教育“進村入戶”。提升完善農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，推進黨務、財務、村務網(wǎng)上公開，提高村級綜合服務信息化水平。加快推進農(nóng)村“雪亮工程”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+平安建設”“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”“互聯(lián)網(wǎng)+基層自治”“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”等方式，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。
3.推動數(shù)字化精準扶貧向縱深發(fā)展。強化精準扶貧信息管理平臺應用，實現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)共建共享。持續(xù)鞏固脫貧成果，發(fā)展“電商+產(chǎn)業(yè)+扶貧”融合新業(yè)態(tài)，重點推進農(nóng)村特色產(chǎn)品、農(nóng)村特色旅游等電子商務扶貧，推動更多網(wǎng)絡扶貧政策和項目向貧困地區(qū)傾斜。持續(xù)開展網(wǎng)絡扶志和扶智，豐富網(wǎng)上涉農(nóng)信息、文化資源、教育資源等服務內(nèi)容，提高貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市委農(nóng)辦、市委網(wǎng)信辦牽頭，各有關部門參與的數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設融入信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點工程，推動各項任務落實。
（二）強化政策支持。各縣（市、區(qū)）、市級各有關單位要依據(jù)本方案完善產(chǎn)業(yè)、財政、金融、教育、醫(yī)療等領域配套政策措施，加快推進落實。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策的引導與撬動作用，鄉(xiāng)村振興有關項目資金向數(shù)字鄉(xiāng)村建設傾斜。
（三）開展試點示范。結合鄉(xiāng)村振興示范點建設，每個縣（市、區(qū)）選取2個行政村開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點示范，打造一批鄉(xiāng)村振興數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。在積極爭取上級資金支持基礎上，市、縣（市、區(qū)）財政要安排資金支持示范村建設，重點用于網(wǎng)絡基礎提升、數(shù)字平臺建設等方面。
（四）加強宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體和重點新聞網(wǎng)站作用，利用融媒體、黨建信息平臺，創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村惠民、利民故事宣傳方式，做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設網(wǎng)上輿情引導，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凝聚共識、匯聚力量。充分發(fā)揮第一書記、扶貧工作隊、鄉(xiāng)村振興工作隊等主體作用，加強農(nóng)民信息素養(yǎng)培訓，普及網(wǎng)絡知識，增強農(nóng)民網(wǎng)絡安全防護意識和技能。
（中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室 2020年12月7日）
編輯：玉溪市委 審核：