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老城區(qū)道路狹窄，無法分離機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道。攝于七星街
紅塔區(qū)出行調(diào)查結(jié)果
放學(xué)高峰期的玉溪一小路段車流、人流狀況。
自1998年撤地設(shè)市以來，立足生態(tài)宜居，玉溪中心城區(qū)加快了城市化發(fā)展的步伐。但是在經(jīng)歷城市化快速發(fā)展階段后，中心城區(qū)正面臨一系列發(fā)展瓶頸。就城市交通系統(tǒng)現(xiàn)狀而言，路網(wǎng)設(shè)計(jì)、布局和建設(shè)的滯后，導(dǎo)致玉溪老城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和路段交通矛盾凸顯：南北不暢、東西不通、斷頭路多，影響交通順暢通行；由于缺少經(jīng)營(yíng)城市的理念，對(duì)城市空間和公共產(chǎn)品供給關(guān)注度不夠，公共交通發(fā)展緩慢、公共交通體系薄弱、城市交通壓力持續(xù)加大……
如何立足于“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”的城市定位，破解中心城區(qū)交通系統(tǒng)現(xiàn)狀，提高城市公共交通效率，提升公共服務(wù)水平，打造15分鐘生活圈，成為玉溪城市發(fā)展和建設(shè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。
當(dāng)前，市委、市政府立足規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定治堵保暢的新思路。在規(guī)劃繪制城市交通新藍(lán)圖的同時(shí)，近期擬通過建設(shè)賈井路、南祥路延長(zhǎng)線、馮井中心路、紅塔大道延長(zhǎng)線、匯溪路、彩虹路（含窯頭市場(chǎng)段）、蘭溪路、泰安路、五緯路等9條道路，打通東西阻隔、互聯(lián)南北暢行。結(jié)合近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，玉溪有望走出規(guī)劃“治堵”新路子。
現(xiàn)狀：交通供給與交通需求呈現(xiàn)不平衡關(guān)系
“南北向、東西向道路不暢，通行壓力加大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展遇到瓶頸?！?br data-filtered="filtered">
“斷頭路多，城區(qū)公交車線路和點(diǎn)位不合理、城區(qū)沒有大型停車場(chǎng)所和路外公共停車場(chǎng)所，影響城市交通和行人出行?！?br data-filtered="filtered">
“學(xué)校周邊道路人流、車流、物流混雜，上學(xué)高峰期極易造成擁堵。”
“市政施工、道路開挖、綠化施工時(shí)間選擇不合理，時(shí)段較長(zhǎng)且過于頻繁，造成交通大面積、長(zhǎng)時(shí)間擁堵，影響市民出行。”
采訪中，我市干部群眾對(duì)城區(qū)道路擁堵的呼吁甚至抱怨不絕于耳，大家期盼玉溪能防堵治堵，解決好市民出行問題。
玉溪撤地設(shè)市后，城市建設(shè)迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。但玉溪中心城區(qū)是在原玉溪市（縣級(jí)市）的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，舊城區(qū)的路網(wǎng)、空間布局和城市公共空間依然沿襲縣城的框架，舊城區(qū)是連接南北新城區(qū)的交通樞紐和商業(yè)、服務(wù)聚集區(qū)。隨著中心城區(qū)城市人口的增長(zhǎng)、汽車保有量的增加，玉溪城區(qū)交通瓶頸日益顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：城市道路狹窄、路口多、斷頭路多，大多數(shù)市民上下班、購(gòu)物、就學(xué)、就醫(yī)都需要穿越舊城區(qū)，南北向、東西向道路交通流量非常大，加之道路標(biāo)準(zhǔn)低，通行能力有限，擁堵無法避免，導(dǎo)致城市的運(yùn)行效率不高。
據(jù)市公安局交警支隊(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前，我市中心城區(qū)共有道路105條，通車?yán)锍?27.6公里，有交叉路口279個(gè)、信號(hào)燈控制路口78個(gè)。截至7月20日，紅塔區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)33.8萬輛，其中小型汽車15.5萬輛、大型汽車2.15萬輛、摩托車16萬輛，駕駛員達(dá)27萬人；電動(dòng)自行車注冊(cè)登記量達(dá)12.3萬輛。
一方面是城市的快速發(fā)展，另一方面是機(jī)動(dòng)車保有量逐年攀升，交通供給與交通需求呈現(xiàn)不平衡關(guān)系。“在沒有大型施工干擾的情況下，交通總體暢通有序，大多數(shù)路口只需1至2個(gè)紅燈就能通過；高峰期時(shí)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和路段交通矛盾凸顯，珊瑚路、明珠路北段、紅塔大道西段、文化路北段、玉興路中段、撫仙路中段等路段易發(fā)擁堵，但一般不會(huì)發(fā)生區(qū)域性大面積擁堵；但在高峰期、雨天、發(fā)生事故等多重因素的疊加下，會(huì)偶發(fā)多個(gè)路口鎖死的區(qū)域性擁堵，甚至發(fā)展為全城性的大面積擁堵?！笔泄簿纸痪ш?duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
“按照現(xiàn)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，未來幾年隨著車輛的增多和幾個(gè)大型城市綜合體的建成，中心城區(qū)交通承載能力即將達(dá)到極限，出現(xiàn)高峰區(qū)較為擁堵情況的經(jīng)?；！痹撠?fù)責(zé)人預(yù)測(cè)。
“公共交通發(fā)展緩慢，薄弱的公共交通體系，難以應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。如不及時(shí)調(diào)整城市交通發(fā)展政策，合理引導(dǎo)小汽車的有序發(fā)展，采取優(yōu)先發(fā)展公共交通的應(yīng)對(duì)措施，未來玉溪城市交通將陷入擁堵、環(huán)境惡化的困境?！庇裣凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析。
原因：對(duì)城市交通和公共產(chǎn)品供給的前瞻性預(yù)判不足
從采訪情況來看，東西受阻，斷頭路多，路網(wǎng)系統(tǒng)性差；新舊城區(qū)功能不完善，功能分割，城市運(yùn)行效率低下；交通體系非良性發(fā)展，居民出行結(jié)構(gòu)不合理；城市內(nèi)部管理和空間布局滯后，城市配套建設(shè)要素欠缺等短板是制約玉溪中心城區(qū)交通暢行的主要因素。
——受歷史因素影響，東西受阻，斷頭路多，路網(wǎng)系統(tǒng)性差。玉溪中心城區(qū)南北長(zhǎng)、東西窄，南北道路不足，東西道路不暢，被昆磨高速劃分為東西兩個(gè)片區(qū)，客觀上造成“腸梗阻”和車流繞行性匯集。道路交叉口間距大部分介于400米至500米之間，部分路口間距只有200米左右，且存在T字路口、五路交叉口、環(huán)島等畸形錯(cuò)位問題。經(jīng)測(cè)算，中心城區(qū)路網(wǎng)比例比較合理的主干道、次干道、支路比例為1∶2∶4，現(xiàn)玉溪中心城區(qū)路網(wǎng)總規(guī)模335.8千米，路網(wǎng)密度4.4千米每平方千米，主干道、次干道、支路比例為1∶0.72∶1.35，骨架路網(wǎng)成型，但次支路網(wǎng)密度不足。
——新舊城區(qū)功能不完善，功能分割，城市運(yùn)行效率低下。目前，老城區(qū)城市道路已形成“四縱九橫”的方格網(wǎng)狀道路：四縱分別是由太極路、珊瑚路和明珠路、棋陽路、東風(fēng)路、環(huán)山路組成；九橫分別是玉江大道、玉河路、玉湖路、龍馬路、玉興路、紅塔大道、秀山路、南祥路和騰霄路。老城區(qū)道路狹窄以及基礎(chǔ)設(shè)施短缺、老化，安全隱患比較突出。新城區(qū)城市要素不健全，缺少商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人氣難以集聚。比如，中心城區(qū)共有中小學(xué)校、幼兒園34所，在文化路200米范圍內(nèi)就有一小、四中、一幼等三所學(xué)校，還有極中心中型商住綜合體，附近有小廟街、鳳凰路商業(yè)街、聶耳公園等人車集結(jié)區(qū)。又如：市人民醫(yī)院、聶耳小學(xué)片區(qū)，交通本已擁堵，又建成和即將投入使用3個(gè)小區(qū)（城市綜合體），將導(dǎo)致更大的擁堵；瀧水塘片區(qū)的大型商住一體項(xiàng)目，也將加劇周邊道路的擁堵。
——交通體系非良性發(fā)展，居民出行結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)市公安局交警支隊(duì)委托同濟(jì)大學(xué)制作的“玉溪市中心城區(qū)道路交通（安全）管理系統(tǒng)設(shè)施優(yōu)化設(shè)計(jì)規(guī)劃”調(diào)查結(jié)果顯示：我市機(jī)動(dòng)化出行率高，占總體出行方式的32％，居民出行私人機(jī)動(dòng)化占比高達(dá)18%；公交分擔(dān)率小，占總體出行方式的9%。目前中心城區(qū)有公交線路21條，公交線路重復(fù)率達(dá)50%，且受道路寬度所限，公交專用道在城區(qū)多數(shù)道路難以設(shè)置，公交運(yùn)行平均速度慢，準(zhǔn)點(diǎn)率低，對(duì)市民缺乏吸引力；電動(dòng)自行車出行占比大，占總體出行方式的20%，因騎行者路權(quán)不夠，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行，嚴(yán)重影響通行效率。
——城市內(nèi)部管理和空間布局滯后，城市配套建設(shè)要素欠缺。中心城區(qū)基本上沒有規(guī)劃市、區(qū)級(jí)停車場(chǎng)，劃路停車、人車混行、見縫塞車、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較突出；玉溪中心城區(qū)主要出入口玉溪南、玉溪九龍池立交一帶建筑低矮老舊，交通布局狹窄擁堵，缺乏塑造城市大門形象的意識(shí)；市政工程建設(shè)施工大量擠占有限的道路資源；大型房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致渣土車、混凝土車等工程用車出入頻繁，使得中心城區(qū)本就不寬敞的道路更加擁擠。
對(duì)策：提質(zhì)增效不斷提升玉溪城區(qū)交通承載力
在玉溪市城市總體規(guī)劃（2018―2035年）展示中，我們看到玉溪未來發(fā)展的“藍(lán)圖”：以建設(shè)滇中城市群國(guó)家綜合交通樞紐重要組成和面向南亞東南亞的開放樞紐為發(fā)展目標(biāo)，以昆玉一體、“三湖”同城為核心，構(gòu)建高效、暢達(dá)、健康、綠色的現(xiàn)代綜合交通體系。構(gòu)筑“369”交通圈：30分鐘中心城區(qū)內(nèi)部出行（紅塔區(qū)―江川）；60分鐘到達(dá)市域其他主要城鎮(zhèn)與昆明中心城區(qū)；90分鐘到達(dá)滇中其他主要城市中心城區(qū)。
2016年江川撤縣設(shè)區(qū)，2020年澄江撤縣設(shè)市，玉溪“一核雙心”建設(shè)滇中城市群副中心城市的局面全面開啟，中心城市的輻射帶動(dòng)能力持續(xù)提升，紅龍路建成通車，讓中心城區(qū)與北城片區(qū)有了快速通道；東風(fēng)中路道路擴(kuò)寬改造工程全線通車，打通了主城核心區(qū)南北向的“腸梗阻”。
針對(duì)路網(wǎng)密度不合理、交叉口間距影響流暢性、交叉口錯(cuò)位等問題，我市擬對(duì)東西向主干道實(shí)施一批貫通工程，貫通方案設(shè)計(jì)7條道路，分別是南祥路延長(zhǎng)線、馮井路（星云路延長(zhǎng)線）、紅塔大道延長(zhǎng)線、彩虹路、西橫十二路、西橫七路、環(huán)山路南延長(zhǎng)線?？傆?jì)建設(shè)長(zhǎng)度6386米，總投資約14.42億元。
“未來的玉溪，按照《玉溪市城市綜合交通體系規(guī)劃》，玉溪城市道路按功能分為快速路、主干道、次干道、支路四級(jí)，快速路、主干道、次干道比例為0.47∶1∶1.03。規(guī)劃中心城區(qū)快速路213.1公里，路網(wǎng)密度1.14千米每平方千米，紅塔區(qū)形成‘兩環(huán)兩射’快速路格局，江川區(qū)形成‘一環(huán)五射’快速路格局。規(guī)劃主干道總長(zhǎng)455.8公里、次干道總長(zhǎng)468.4公里，總共924.2公里。”玉溪市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
據(jù)悉，目前，紅塔區(qū)已啟動(dòng)了加快“三城”建設(shè)的步伐：改造提升城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)99個(gè)城中村。今年啟動(dòng)窯頭市場(chǎng)及老五街成片聯(lián)動(dòng)分期開發(fā)、高鐵新城片區(qū)居民公寓建設(shè)、新興州城保護(hù)開發(fā)等，2021年完成5個(gè)以上，2030年前分類分步完成其他城中村改造提升。其次是構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要加速城市東邊、西邊繞城通道及城市內(nèi)外道路的建設(shè)和優(yōu)化加密，把昆玉高速城區(qū)段調(diào)整為城市快速干道；從中期看，要將28條道路建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，分批逐步推進(jìn)；近期則要解決昆磨高速和老昆玉鐵路把城市割裂成東西兩半的問題，要千方百計(jì)籌資建設(shè)賈井路、南祥路延長(zhǎng)線、馮井中心路、紅塔大道延長(zhǎng)線、匯溪路、彩虹路（含窯頭市場(chǎng)段）、蘭溪路、泰安路、五緯路等9條道路，打通東西阻隔、互聯(lián)南北暢行，城市便可優(yōu)先向西拓、向北進(jìn)，此后東融、南聯(lián)、中優(yōu)化亦可協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
人民城市人民建，人民城市為人民，建人民滿意的城市，是我們共同的奮斗目標(biāo)。據(jù)相關(guān)部門介紹，我市將以綜合交通體系規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本”原則，對(duì)外開放融合，積極對(duì)接滇中城市群，加強(qiáng)對(duì)外互聯(lián)互通，科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)，構(gòu)建四通八達(dá)的立體交通體系；對(duì)內(nèi)提質(zhì)增效，從破解城市道路交通負(fù)荷快速增長(zhǎng)壓力入手，提升公共交通服務(wù)水平和質(zhì)量，突出道路公共交通動(dòng)態(tài)優(yōu)化，共享交通規(guī)范有序，慢行系統(tǒng)配套優(yōu)先，汽車出行暢行易停，做好交通智慧管理，引導(dǎo)居民綠色出行，不斷提升玉溪城區(qū)交通承載力。（記者 陸合春 文/圖）
編輯：王雪峰 審核：楊雪
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