從農耕社會到現代社會，城市是伴隨人類文明進步發(fā)展起來的。建設人民滿意的城市，加快推進新型城鎮(zhèn)化，目的就是讓更多老百姓分享現代化建設成果，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
日前，市委理論學習中心組以“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于推進新型城鎮(zhèn)化建設和城市工作的重要論述，全面學習貫徹省委對玉溪城市規(guī)劃建設的工作要求，查找問題短板，明確方法路徑，提升玉溪城市規(guī)劃建設能力和水平”為主題進行集中學習，順應群眾新期待，深入查找玉溪城市規(guī)劃建設中存在的問題和短板，研究解決的措施和辦法，進一步明晰城市規(guī)劃建設的方向和路徑，切實提升玉溪城市規(guī)劃建設工作的能力和水平。
用腳步去丈量城市
“要建好玉溪，領導干部一方面要學習規(guī)劃、做好規(guī)劃、熟悉規(guī)劃；另一方面，不能僅把規(guī)劃的重要性掛在嘴邊，要把規(guī)劃深深印在腦海里，走到現場去，把規(guī)劃中的路、規(guī)劃中的開發(fā)用地都親自踩一踩、走一走，用自己的腳步去丈量城市?！笔形瘯浲趿@樣要求，也是這樣做的。為把理論學習與工作實踐結合起來，了解實情、解決問題，達到高質量的學習效果，王力帶領參加學習的市領導和相關部門負責人用一天半時間實地調研了中心城區(qū)城市總體規(guī)劃、東西向道路節(jié)點、老舊小區(qū)改造及房地產業(yè)發(fā)展情況，通過對照規(guī)劃看實景、看效果，找差距、思對策。
賈井路、觀音山、下壩村、秀山路、南祥路、馮井中心路、紅塔大道、匯溪路、彩虹路、蘭溪路、高鐵新城、老五街……大家一路走、一路看、一路聽、一路議，中心城區(qū)城市建設“城不城、村不村”的短板問題成為大家討論的焦點。
“我們必須清醒地看到，玉溪城市建設進度慢、成效不明顯、特色不突出，與省委、省政府要求有差距，與人民群眾的期望有差距，與經濟社會發(fā)展水平不匹配。”市委副書記、市長張德華指出，當前玉溪必須反思城市工作中存在的問題，比如一些政策研究不深，向上爭取不積極不主動；規(guī)劃意識不強，各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，與實際結合不夠、指導性不強；基礎設施建設水平不高，城市功能布局不合理，公共服務設施供給不足；文化內涵發(fā)掘不足，城市品位不高；城市管理比較粗放，管理力量不足；城市建設投融資瓶頸未得到有效破解。
副市長李勁松也通過平時的工作和集中調研對中心城區(qū)建設管理中存在的問題進行了梳理，并跟大家交流了市民的一些“槽點”，比如通行不暢，斷頭路較多，教育醫(yī)療資源過度集中在城市中心，醫(yī)院、學校、商圈周邊停車困難，城市公廁總量不足、布局不合理，道路反復開挖施工給群眾帶來不便，私搭亂建等問題。
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
發(fā)現了問題，就要著手破解。大家堅持問題導向，進一步明確方法路徑：以人為本，加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質量把紅塔區(qū)建設為“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”，高標準把澄江市打造成“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”，聚焦“干凈、宜居、特色”推進各縣（區(qū)）“美麗縣城”建設。
王力指出，科學精準的城市發(fā)展定位關乎發(fā)展方向和風貌特色，也關乎城市的競爭力、吸引力、凝聚力。省委對紅塔區(qū)的“三城”定位充分體現了生產、生活、生態(tài)三大布局：“科教創(chuàng)新”強調的是生產，“健康宜居”強調的是生活，“生態(tài)園林”強調的是生態(tài)，既突出了玉溪的優(yōu)勢和特色，也回應了群眾的需要和愿望；對澄江“三個國際城市”的定位，既體現了國際視野和戰(zhàn)略思維，也符合澄江的資源優(yōu)勢和發(fā)展實際。這些定位絕不是憑空而來，而是建立在學思踐悟習近平總書記關于推進新型城鎮(zhèn)化建設和城市工作的重要論述、深刻把握城市發(fā)展規(guī)律和玉溪市情基礎上提出來的，我們一定要深刻領會、全面把握、堅定踐行。
那么，具體要如何規(guī)劃建設我們的城市呢？王力認為，還是要認識到玉溪城市建設速度與經濟體量、滇中城市定位不符的現狀。2019年，玉溪城鎮(zhèn)化率為52.9%，低于全國平均水平，人口規(guī)模、建成區(qū)面積都遠遠低于滇中城市群規(guī)劃要求。城鎮(zhèn)化意味著農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，是實現現代化的必由之路，也是衡量一個地區(qū)發(fā)展水平的重要標志。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要落實落細，首先就要考慮到城市人口哪里來的問題?！拔业娇h（區(qū)）調研，看到很多農民群眾通過種植、養(yǎng)殖、打工賺錢了，他們拿著這些錢就想過上舒適的生活、獲得更好的教育衛(wèi)生條件?！蓖趿οＭ鱾€縣（市、區(qū)）都能超前謀劃，摸清底子，做好動員，制定政策，通過產權置換等方式，激勵和引導農民上樓，把有能力在城市生活的人吸引到城市中來，讓農民變市民、存款變資產，幫助群眾改變生活方式、提升生活質量。同時，要重視城市邊界和路網的問題，加快建設速度、加大改造力度，科學劃定城市開發(fā)邊界，超前規(guī)劃路網建設，為未來的發(fā)展預留空間。
就如何推進農業(yè)轉移人口市民化、完善土地利用機制、實現資源優(yōu)化配置，從而實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，大家找政策、出思路、想辦法?！耙凑者B片謀劃、連片開發(fā)的思路來推進城市建設，挖掘好土地資源，在規(guī)劃區(qū)范圍內嚴禁‘一戶一宅’的農民自建房行為，全面提升國土空間利用率。”“要進一步明確城市發(fā)展核心功能，搶抓新一輪國土空間調整的重大機遇，加強主要功能區(qū)塊空間規(guī)劃設計，科學劃定空間開發(fā)管制界限?！?/p>
科學規(guī)劃引領城市建設發(fā)展
調研和學習中，“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”成為共識。
在大家看來，規(guī)劃在城市發(fā)展中起著先導性、引領性、關鍵性作用，規(guī)劃絕不能“紙上畫畫、墻上掛掛”，必須嚴格遵守和執(zhí)行，一茬接一茬干下去，確保一張藍圖干到底。如果不接續(xù)推進執(zhí)行落實，規(guī)劃好的藍圖、謀劃好的愿景只會成為空中樓閣。各級領導干部要帶頭學規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃、守規(guī)劃，高度重視規(guī)劃在城市經濟社會發(fā)展中的核心地位，從發(fā)展定位、功能分區(qū)、城市布局和專項規(guī)劃等方面，深刻把握城市規(guī)劃的內涵要義，掌握城市規(guī)劃的一般規(guī)律，研究推進規(guī)劃實施中的主要問題，提高理解和運用規(guī)劃的能力。
市委常委、紅塔區(qū)委書記張小良說，近期，紅塔區(qū)掀起了學規(guī)劃的熱潮，舉辦了紅塔區(qū)領導干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設專題培訓班，引導全區(qū)廣大黨員干部進一步學習規(guī)劃方面的政策和知識，準確把握城市規(guī)劃的一般規(guī)律，切實謀劃出引領發(fā)展的正確舉措，著力破解推進規(guī)劃執(zhí)行中的難點、痛點、堵點，真正做到學規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃、守規(guī)劃，著力破解“城不城、村不村”的問題?！拔覀円怀鲆?guī)劃引領，形成國土空間開發(fā)保護‘一張圖’，堅持‘先規(guī)劃后建設’的原則，嚴格規(guī)劃管控，加大行政執(zhí)法檢查力度，控制建筑風貌，提升村莊品質，加快城鄉(xiāng)融合，推進新型城鎮(zhèn)化?！?/p>
“城市規(guī)劃，高水平就是財富，低水平就是包袱。規(guī)劃就是法，對規(guī)劃必須保持應有的尊重和敬畏。”市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任孟凡兵說，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，科學的城市規(guī)劃能帶來城市形象和品位的提升，推動經濟社會發(fā)展，為城市居民帶來最大的效益，反之就會造成極大的浪費，甚至錯失城市發(fā)展的機遇。全市紀檢監(jiān)察機關將加強政治監(jiān)督，督促全市上下加快形成尊重規(guī)劃、敬畏規(guī)劃的機制，樹立和維護好規(guī)劃的權威性、原則性和嚴肅性。
副市長黃太文認為，要充分吃透政策，最大限度運用好政策，優(yōu)化市、區(qū)兩級的規(guī)劃管理體制，做到“多規(guī)合一”，避免重復投資；要推進城市交通基礎設施建設，重點解決中心城區(qū)南北不暢、東西不通的老問題，推進繞城道路建設，將城市交通和過境交通分離，提升城市道路服務水平。
建好城市讓老百姓更有獲得感
推進新型城鎮(zhèn)化，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著鄉(xiāng)村振興，既蘊藏極大的內需潛力和發(fā)展動能，可以形成巨大的投資消費空間，又直接關乎群眾需求，影響老百姓的獲得感和幸福感，是推動一個地區(qū)高質量協調發(fā)展的有力支撐。
今年1月，國家發(fā)展改革委批復同意的《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，構建“一主四副、通道對接、點軸聯動”的空間結構，推動昆明與玉溪同城化發(fā)展，明確玉溪要承擔著面向南亞東南亞的開放樞紐、云南省域次中心城市、國家科教創(chuàng)新型城市、美麗高原湖區(qū)健康宜居城市的“一樞紐、三城市”重要使命。4月，《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》正式發(fā)布，從提高農業(yè)轉移人口市民化質量、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提出了任務和方向，明確了促進滇中等邊疆城市群發(fā)展、提升中心城市能級和核心競爭力、加快推進城市更新、改革建設用地計劃管理方式、改進城市治理方式、提高國土空間規(guī)劃水平、全面推開農村集體經營性建設用地直接入市等推進新型城鎮(zhèn)化的具體舉措。
各類利好政策的出臺，無疑為身處滇中的玉溪帶來了推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多機遇?！案鞣N機遇疊加，就看我們是否做好了準備，能不能登上這輛高速列車。必須抓住機遇、用好機遇，用一種真正為了人民的情懷抓好城市更新改造，真正讓老百姓過上幸福生活?！迸c大家交流中，王力言辭切切，要求領導干部解放思想、超前謀劃，順應時代潮流，滿足人民需求，謀劃好城市更新改造工作；基層干部要切實發(fā)揮好貼近群眾的作用，宣傳好黨的方針政策，正確引導群眾，形成工作合力，共同把我們的城市建設好。
張德華認為，建好城市，就是要強化規(guī)劃的執(zhí)行，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性，加大對規(guī)劃違法行為的懲治力度；要加強城市設計，提高建設水平，加快城市更新改造步伐，加快基礎設施和公共設施建設，促進產城融合增加城市人氣；要依法、科學、長效抓好城市管理工作，理順城市管理體制，推進城管綜合執(zhí)法，推進智慧城市建設，進一步提升城市的精細化管理水平。
一次學習討論就是一次思想的碰撞，也為玉溪推進新型城鎮(zhèn)化建設和城市工作厘清了思路和重點。人民城市人民建，人民城市為人民，大家共同期待更美好的玉溪。（記者 趙琳）
編輯：史憶康 審核：楊雪
